Решение Удмуртское УФАС России от 28.08.2025 N 018/06/104-941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0019-37753-2024 Метотрексат" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124017322, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Ф" <...> (доверенность от 27.08.2025 N ФПС-ДОВ-9/2025),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 26.08.2025 N 07-25/52), <...> (доверенность от 26.08.2025 N 07-25/51),

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

04.10.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 486 836,92 рублей.

16.10.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2024 N ИЭА1 поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признано ООО "Ф".

29.10.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 08135000001240173220001 (далее - Контракт), согласно которому ООО "Ф" приняло на себя обязательство по поставке Метотрексата (далее - Товар). Цена Контракта 486 836,92 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 12.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 5.2. Контракта Заказчик за 10 рабочих дней до получения (выборки) Товара направляет Поставщику Заявку о получении (выборке) Товара.

В соответствии с п. 10 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) на момент поставки Товара его остаточный срок годности должен составлять не менее 12 месяцев до истечения срока годности, установленного производителем.

30.01.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку товара, в соответствии с которой ООО "Ф" должно поставить Товар на общую сумму 285 628,50 руб. не позднее 13.02.2025. Запрошенный Товар поставлен не в полном объеме - на общую сумму 139 218,45 руб., - что подтверждается документами о приемке N РН-Ф0001406, N РН-Ф0001407 от 06.02.2025. Часть Товара на сумму 56 448,05 руб. поставлена учреждению с нарушением срока поставки - 27.02.2025 (счета-фактуры N РН-Ф0001971, N РН-Ф0001973 от 20.02.2025).

28.04.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию с требованием допоставить Товар по заявке от 30.01.2025 в полном объеме в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии.

05.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку товара, в соответствии с которой ООО "Ф" должно поставить Товар на общую сумму 143 014,30 руб. не позднее 23.06.2025. Запрошенный Товар поставлен с нарушением срока поставки:

- 24.06.2025 на сумму 50 083,00 руб. (счет-фактура N РН-Ф0007271 от 19.06.2025);

- 02.07.2025 на сумму 92 931,30 руб. (счет-фактура N РН-Ф0007570 от 26.06.2025).

22.05.2025 Общество уведомило Заказчика о невозможности поставки Товара ввиду возникших трудностей с его поступлением от производителя.

В соответствии с п. 12.6. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12.6. Контракта Заказчиком 12.08.2025 было принято решение о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Законом о контрактной системе.

11.08.2025 ООО "Ф" обратилось к Заказчику с предложением о передаче препарата, являющегося предметом государственного контракта, на безвозмездной основе по договору пожертвования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии подтвердили, что предложенный Обществом товар принят БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" в рамках вышеуказанного договора пожертвования.

Согласно пояснениям Общества, причиной поставки Товара не в полном объеме послужило то обстоятельство, что на момент исполнения заявки Заказчика, имеющийся у Общества препарат перестал соответствовать требованиям Технического задания в части остаточного срока годности. Вместе с тем, необходимый к поставке препарат не выходил в гражданский оборот с даты заключения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "Ф" принимало все возможные меры, чтобы исполнить Контракт надлежащим образом, а именно: осуществляло частичную поставку Товара по заявкам Заказчика, своевременно уведомляло Заказчика о невозможности поставки Товара ввиду возникших трудностей с его поступлением от производителя, заключило с Заказчиком договор пожертвования, по условиям которого Общество безвозмездно передало товар Заказчику.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Ф" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0019-37753-2024 Метотрексат" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124017322) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.