Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.08.2025 N 44-1670/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20428/25 от 26.08.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Осветитель налобный/Осветитель головной) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 13.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200255925000119. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 047 465, 00 рублей.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что его заявка была неправомерно отклонена, поскольку в ней содержались сведения о товаре того же производителя и по тому же регистрационному удостоверению, что и у победителя. По мнению Заявителя, комиссия Заказчика исходила лишь из предположений и неправомерно отказала в допуске.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

1. В силу ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 20.08.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена комиссией Заказчика по следующим основаниям: "п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)

Причина несоответствия: Согласно "Инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки" п. 1 предложение участника закупки должно содержать "Наименование товара и все указанные сведения о нем должны соответствовать действующему регистрационному удостоверению, в следующем порядке: полное, дословное содержание строки "На медицинское изделие" включая все буквенно-цифровые обозначения, которое указано на титульном листе регистрационного удостоверения; полное дословное указание на вариант исполнения и/или состав и/или принадлежности и/или конкретное изделие из состава и/или принадлежностей включая все буквенно-цифровые обозначения, которое содержится в приложении к регистрационному удостоверению, и позволяющие четко идентифицировать (конкретизировать) предлагаемый к поставке товар": Заявка участника не содержит существенных сведений о товаре, предлагаемом к поставке, а именно "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" указано как "Осветитель медицинский налобный, в различных вариантах исполнения, с принадлежностями". Учитывая приложенное регистрационное удостоверение N РЗН 2016/3941 от 21.09.2020, данная продукция у производителя Heine Optotechnik GmbH & Co., KG (Германия), содержит 4 варианта исполнения, а именно: Осветитель медицинский налобный LED LoupeLight Осветитель медицинский налобный LED MicroLight Осветитель медицинский налобный ML4 LED Осветитель медицинский налобный ML4 LED c DV1 Заказчику не представляется возможным удостовериться в соответствии заявленных технических характеристик на предмет соответствия с требуемыми по описанию объекта закупки по причине отсутствия указания участником варианта исполнения осветителя медицинского налобного, предлагаемого к поставке. Учитывая вышеуказанное, в Заявке не предоставлены сведения и Заявка подлежит отклонению".

В свою очередь, Комиссия УФАС констатирует, что в извещении о проведении закупки было прямо предусмотрено обязательное требование к составу заявки - "Инструкция по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки". Пункт 1 указанной инструкции предписывал, что предложение участника должно содержать: полное, дословное воспроизведение строки "На медицинское изделие" с титульного листа регистрационного удостоверения (включая все буквенно-цифровые обозначения), а также полное дословное указание на вариант исполнения, состав, принадлежности или конкретное изделие из состава и/или принадлежностей (также с буквенно-цифровыми обозначениями), как это предусмотрено приложением к регистрационному удостоверению. Эти сведения необходимы для четкой идентификации товара, предлагаемого к поставке.

Между тем, ООО "П" ограничилось общим указанием регистрационного удостоверения N РЗН 2016/3941 и формулировкой "Осветитель медицинский налобный, в различных вариантах исполнения, с принадлежностями". Такое указание не соответствует требованиям инструкции, так как регистрационное удостоверение охватывает несколько различных вариантов исполнения, каждый из которых обладает собственными характеристиками и отличиями. Отсутствие дословного воспроизведения и конкретизации конкретного варианта исполнения поставляемого товара не позволило комиссии Заказчика идентифицировать предлагаемый товар и проверить его соответствие техническому заданию.

Таким образом, исследовав все обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика соответствуют требованиям статьи 49, статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку при заполнении заявки на участие в закупке Заявитель действительно пренебрег требованиями инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, и подал заявку, не соответствующую требованиям извещения в указанной части, а, следовательно, оснований для признания жалобы обоснованной не имеется.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения закупки Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в указанной части инструкция по заполнению заявки, утвержденная Заказчиком, является ненадлежащей.

Так, в соответствии с пунктом 1 инструкции предложение участника закупки должно содержать: "Наименование товара и все указанные сведения о нем должны соответствовать действующему регистрационному удостоверению, в следующем порядке: полное, дословное содержание строки "На медицинское изделие", включая все буквенно-цифровые обозначения, которое указано на титульном листе регистрационного удостоверения; полное дословное указание на вариант исполнения и/или состав и/или принадлежности и/или конкретное изделие из состава и/или принадлежностей, включая все буквенно-цифровые обозначения, которое содержится в приложении к регистрационному удостоверению, и позволяющие четко идентифицировать (конкретизировать) предлагаемый к поставке товар".

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке в соответствии с положениями данного Федерального закона, а также инструкцию по ее заполнению. При этом законодатель прямо указывает на недопустимость установления таких требований, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрены четкие критерии и стандартизированные требования к содержанию инструкции по заполнению заявки. Инструкция призвана носить вспомогательный характер, облегчать участнику корректное заполнение заявки и представление сведений, прямо предусмотренных Законом и извещением, а не вводить новые обязательные элементы.

Указывая минимальные и максимальные значения показателей товара, а также значения, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок в рамках статьи 33 Закона о контрактной системе. Однако Заказчик обязан учитывать установленный Законом запрет на формирование требований, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, которая бы позволяла участникам без затруднений привести свои предложения в соответствие с потребностью Заказчика, но не устанавливала дополнительных условий.

Цель инструкции заключается в том, чтобы:

- указывать участникам, на какие разделы документации они должны ссылаться при заполнении заявки;

- конкретизировать, в отношении каких именно показателей установлены минимальные или максимальные значения;

- разъяснять порядок указания показателей, не подлежащих изменению;

- обеспечивать соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и иных обязательных нормативных документов.

Соблюдение данных требований направлено на исключение субъективного толкования условий закупки со стороны участников и членов комиссии. Между тем, установленные Заказчиком правила по заполнению заявки фактически обязывали участников указывать сведения, которые прямо не предусмотрены Законом о контрактной системе, тем самым искусственно формируя дополнительные требования к содержанию заявки.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что подобный подход противоречит самому понятию "инструкции", которая по своей природе должна быть вспомогательным разъяснительным инструментом и помогать участнику корректно представить сведения, предусмотренные Законом, но не подменять Закон путем навязывания дополнительных обязанностей. Установленные Заказчиком положения в этой части нельзя признать соответствующими Закону о контрактной системе, а, следовательно, установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки является ненадлежащей, что нарушает положение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенного нарушения Комиссией УФАС будет выдано соответствующее предписание об устранении выявленного нарушения в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 28.08.2025 по делу N 44-1670/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.