Решение Волгоградское УФАС России от 28.08.2025 N 034/10/104-1119/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ФГБОУ ВО "В";

ООО "С", рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик) вх. N 9911/25 от 22.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>, ул. Блинова, д. 1, с. Александровское, Ставропольский край, 356302, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329100012025000013),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 16.07.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Приобретение футболок с логотипом вуза для обучающихся университета" (номер извещения 0329100012025000013). Начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 рублей (далее - НМЦК).

05.08.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому ООО "К" признано победителем данной закупки.

11.08.2025 ООО "К" признано уклонившимся от подписания контракта.

14.08.2025 проект контракта был направлен в адрес ООО "С", как участнику, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 21.08.2025.

В указанный срок Общество не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 22.08.2025 составлен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта, Общество пояснило, что 14.08.2025, в день направления Заказчиком проекта контракта для его подписания участником, закончился срок действия сертификата электронной подписи. Продление срока действия сертификата электронной подписи не представлялось возможным в виду нетрудоспособности директора Общества.

В свою очередь, Общество указало, что 13.08.2025 с электронной почты Заказчика на электронную почту ООО "С" поступило письмо с предложением заключить контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, как с единственным поставщиком.

В ответном письме (исх. 12 от 13.08.2025) Общество сообщило Заказчику что с момента рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе (05.08.2025) ООО "С" было заключено два договора на оказание услуг на пошивку головных уборов по которым срок исполнения обязательств установлен до 15.09.2025 и 25.09.2025 соответственно. С учетом принятых обязательств и неисполненных обязательств ООО "С" не имеет возможности в установленные документацией сроки выполнить требуемый объем работ.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Срок подписания проекта контракта победителем закупки составлял не позднее 21.08.2025.

В соответствии с п. 1.4 проекта Контракта Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 25.08.2025.

Как было указано ранее победитель данной закупки ООО "К" было признано уклонившимся от заключения контракта 11.08.2025, в связи с чем 14.08.2025 Заказчик направил проект контракта ООО "С", как участнику заявке которого был присвоен следующий порядковый номер.

В настоящем случае, с учетом указанных обстоятельств, при подписании проекта контракта Обществом 21.08.2025 и заключении контракта между сторонами 22.08.2025, срок исполнения обязательств у ООО "С" составлял не более 1 рабочего дня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом сроков исполнения обязательств по контракту, при обстоятельствах, установленных материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ООО "С" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.