Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N 077/06/99-10363/2025

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку реагентов для научных исследований (реестровый N 0373100094325000861).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.В. Змиевской й - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: Н.А. Баглай (доверенность N 184/Д от 27.08.2025), Е. (доверенность N 102/Д от 02.04.2025), И. (доверенность N 187/Д от 02.12.2024),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) проведении электронного аукциона на поставку реагентов для научных исследований (реестровый N 0373100094325000861).

В составе обращения Заказчик указывает, что на электронной площадке "Р" проводится закупка по извещению N 0373100094325000861. Актуальная версия извещения размещена в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 08.08.2025. Вместе с тем описание объекта закупки, размещенного на площадке, не соответствует описанию объекта закупки, содержащемуся в печатной форме извещения. В соответствии с письмом

ООО "Р" N И-2025-1234 от 14.08.2025 указанное несоответствие вызвано проблемами интеграции площадки с Единой информационной системой в сфере закупок.

Указанная ситуация привела к тому, что поданные участниками закупки заявки сформированы в соответствии с неактуальной версией извещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 12.08.2025 закупка N 0373100094325000861 в части документа Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 08.08.2025 N ИИ4 автоматически переведена на этап "Работа комиссии", получен протокол подачи ценовых предложений, Размещен "Протокол подачи ценовых предложений от 12.08.2025 N ЦПА1" для закупки N 0373100094325000861.

14.08.2025 от электронной площадки "Р" получен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1" для закупки N 0373100094325000861. Определение поставщика завершено в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

Протоколом от 14.08.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0373100094325000861, определение поставщика признано несостоявшимся, заявки признаны несоответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

08.08.2025 Заказчиком в адрес ЕИС направлено изменение извещения о проведении электронного аукциона, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Актуальная версия извещения размещена в ЕИС 08.08.2025.

Описание объекта закупки, размещенное на площадке ЕИС 08.08.2025, не соответствует описанию объекта закупки, размещенной на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - ЭТП).

Описание объекта закупки, размещенной на ЭТП, является неактуальной (версия извещения от 07.08.2025), так в ЭТП:

1. Поз.1 (ЕИС) ДНК Полимераза (Идентификатор: 188141180) в подп. 4 введены сведения: Количество 500ед. Концентрация 2ед\мкл.

2. Поз. 2 (ЕИС) Набор для амплификации ДНК (Идентификатор: 188139730): в подп.

4 внесены изменения: "Основой набора является термостабильная "hot-start" ДНК- полимераза массой 94 кДа, полученная из рекомбинантного штамма E. coli Р G-АI, экспрессирующего ген полимеразы Thermus aquaticus позволяющая амплифицировать низкокопийные ДНК матрицы, сложные последовательности ДНК", в описании ЭТП (поз.

1 описания) указано: Основой набора является термостабильная "hot- start" полимераза SmarTaq (или эквивалент), позволяющая амплифицировать низкокопийные ДНК матрицы, сложные последовательности ДНК".

- в подп. 5 введены сведения: "Набор может применяться в мультиплексной ПЦР, объем одной реакции не менее 25 мкл"

3. Поз. 3 (ЕИС) Набор реактивов для проведения обратной транскрипции РНК (Идентификатор: 188143162) подп. 4 внесены сведения по объему, а именно: "Набор для проведения 500 реакций обратной транскрипции, объем одной реакции не менее 20 мкл".

4. Поз. 4 (ЕИС) Набор для амплификации ДНК (Идентификатор: 188140012) подп. 2 введены сведения по объему: "Набор предназначен для проведения амплификации ДНК, выделенной из различных природных источников, объем одной реакции, не менее 25 мкл".

В письме от 14.08.2025 N И-2025-1234, оператор электронной площадки ООО "Р" сообщает, что в связи с проблемами интеграции на стороне ЕИС (обращение от площадки: INT-9923) актуальный пакет данных поступил на электронную площадку "Р" 09.08.2025 в 09:50 (по московскому времени). 09.08.2025 с интервалом в две минуты, а именно в 09:52 (по московскому времени), по независящим от электронной площадки обстоятельствам из ЕИС поступил информационный пакет, содержащий предыдущую редакцию извещения. Направление пакета с предыдущей редакцией извещения со стороны ЕИС некорректно. Вместе с этим, согласно схемам интеграционного взаимодействия, оператор электронной площадки принимает все направленные из ЕИС пакеты данных. Таким образом, заявки от 11.08.2025 были поданы на неактуальную версию извещения.

В своих ответах от 20.08.2025 ЕИС указывает, что в связи с техническими ошибками на стороне ЕИС 5 версия извещения не была своевременно направлена на ЭТП. 09.08.2025 09:55:26 5 версия извещения была успешно отправлена на ЭТП. 09.08.2025 ЕИС осуществлена массовая переотправка всех извещений, не дошедших ранее до ЭТП.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе н е позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления установила, что Заказчиком правомерно отклонены поступившие заявки ввиду их несоответствия актуальной версии извещения.

При этом Комиссией Управления принято решение о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

2. Выдать Заказчику, Оператору обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.