Решение Ставропольское УФАС России от 28.08.2025 N 026/06/106-1897/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П. специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика - К.А.;

от уполномоченного органа - М.О.В.

На основании поступившей информации от ООО "М" о допущенных нарушениях Заказчиком - комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченным органом - комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321300001125000386 "Работы по совершенствованию облика пл. Ленина и пр. Октябрьской Революции города Ставрополя" проведена внеплановая проверка.

Информация содержала указание на незаконные действия заказчика в части описания объекта закупки, а именно установлены противоречивые требования к характеристикам товарам, которые в совокупности с положениями инструкции не дают корректно подать заявку.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила:

04.08.2025 г. Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0321300001125000386 "Работы по совершенствованию облика пл. Ленина и пр. Октябрьской Революции города Ставрополя" (далее - Извещение).

НМЦК- 173 376 000,00 рублей.

Так, например, в извещении по позиции "Объект "Фонарь" Идентификатор:

188195715", Заказчик установил требование:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Общее описание объекта

Допускается предельное отклонение от размеров объекта и его элементов плюс/минус 5% Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

При этом согласно требованиям инструкции: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа ",", союза "и" - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя, указанные через данный символ, союз, за исключением случаев, когда перед такими значениями указано слово "допускается", в таком случае участник должен выбрать одно из таких значений".

Данные требования могут ввести участников закупки в заблуждение, так как установлены исключения для определенных символов, которые не предусмотрены инструкцией по заполнению заявки.

Аналогичные нарушения в части указания противоречивых характеристик допущены заказчиком при формировании иных характеристик объекта закупки.

Кроме того, Заказчиком допущено нарушение при установлении инструкции по заполнению характеристик в заявке, выраженные в следующем.

По позиции "Объект "Променад" Идентификатор: 188195714" " установлены требования:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Опорная стойка

Допускается выполнить вставки из акрилового стекла и монолитного поликарбоната

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

При этом так же необходимо использовать вышеуказанное требование инструкции "в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа ",", союза "и" - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя, указанные через данный символ, союз, за исключением случаев, когда перед такими значениями указано слово "допускается", в таком случае участник должен выбрать одно из таких значений"

Таким образом участник закупки может выбрать только одно значение, при этом исходя из трактовки значения характеристики "акрилового стекла и монолитного поликарбоната", допускается использование одновременно двух материалов.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения и требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, должно быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки, нарушают положения ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001125000386 "Работы по совершенствованию облика пл. Ленина и пр. Октябрьской Революции города Ставрополя" нарушившими требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.