Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N 077/06/99-10447/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГКУ "А" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный конкурс на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы "Единое парковочное пространство" и поддержание ее работоспособности в 2025-2026 годах (реестровый N 0173200001425000934).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "А": Р. (доверенность N "Д"-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), уполномоченного представителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике: (А. доверенность N 77-13-1-/25-6 от 14.01.2025), уполномоченного представителя ООО "Г": Ч. (доверенность N 47/2025 от 26.08.2025), а также в присутствии представителя ООО "П": К.С. (генеральный директор, ГРН N 2247710515424 от 21.10.2024; учредитель, ГРН N 1237700555168 от 21.08.2023),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ГКУ "Д" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях, допущенных ГКУ "А" при проведении электронного конкурса на выполнение работ по развитию автоматизированной информационной системы "Единое парковочное пространство" и поддержание ее работоспособности в 2025-2026 годах (реестровый N 0173200001425000934).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении Заказчиком порядка отклонения заявок участников закупочной процедуры при выявлении Заказчиком недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя сведения, представленные ООО "Г" (далее - Участник) как подтверждение наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, не соответствуют действительности, то есть являлись недостоверными.

Так, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Участником по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" представлено к учету 15 сотрудников организации Участника. При этом, Заказчиком по состоянию на 12.08.2025 получена информация о том, что 2 (два) сотрудника Участника, сведения о которых представлены в составе заявки, не являются сотрудниками Участника с 29.07.2025 и 30.07.2025 соответственно, в связи с чем Заказчик был обязан отклонить заявку.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить заключение контракта по процедуре N 0173200001425000934 и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок в случае подтверждения предоставления Участником недостоверных сведений.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз. 1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 3 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" приложения к извещению о закупке "Порядок оценки заявок по критериям" установлен критерий оценки заявок участников закупочной процедуры "Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ", в соответствии с которым установлена характеристика квалификации участников закупки N 3: "Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИСиР".

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника под номером 2197712 представлены сведения о сотрудниках, в том числе указанные Заявителем в составе доводов рассматриваемого обращения (К.А., Тараканова

Елена Юрьевна).

Согласно пп.пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия Управления, ознакомившись с представленными к материалам дела доводами и сведениями, считает необходимым указать следующее.

По окончании срока подачи заявок подано 3 заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭОК1 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе и приняла решение о соответствии заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки.

На заседании представитель Заказчика пояснил и указал, что с учетом полученной от 12.08.2025 информации об увольнении указанных сотрудников Участника от 30.07.2025 Заказчик пришел к выводу о наличии в составе заявки Участника недостоверных сведений, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для допуска Участника к участию в закупке.

Представитель Участника, в свою очередь, пояснил и указал, что на момент подачи сведений (01.08.2025) в адрес Заказчика о наличии специалистов в рабочем штате

Участника данные сотрудники числились в качестве действующих сотрудников. При этом, 04.08.2025 один из сотрудников расторг трудовой договор с организацией Участника, второй сотрудник 01.08.2025 перезаключил договорные отношения с Участником посредством перехода на другую рабочую должность в организации Участника.

Представитель Участника также указал и подчеркнул, что по итогам закупочной процедуры контракт был заключен с другим участником закупочной процедуры. Таким образом, представленная Участником информация о сотрудниках и специалистах, в представлении Участника, не повлияла на результаты закупочной процедуры.

Комиссия Управления, ознакомившись с информацией в Единой информационной системе, отмечает что по результатам проведения электронного конкурса N 0173200001425000934 заключен контракт от 20.08.2025 N 0173200001425000934 с ООО "И".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на на право заключения контракта на поставку материала гидроизоляционного для текущего ремонта (СМП и СОНО) (реестровый N 0173200001425000934) отсутствуют нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГКУ "А" при проведении закупочной процедуры N 0173200001425000934 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.