Решение Курганское УФАС России от 28.08.2025 N 045/10/104-501/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи после перерыва представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения города Кургана "Ж" (далее - МКУ "Ж", Заказчик), в отсутствии после перерыва Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., Участник, Предприниматель) - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение (вх. N 4385/25 от 21.08.2025), поступившее от МКУ "Ж", содержащее сведения об ИП Г., участнике закупки в форме электронного запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники (извещение N 0843500000225004510), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Реестр), руководствуясь положениями статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ИП Г. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

07.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0843500000225004510 о проведении электронного запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники с начальной (максимальной) ценой контракта 158 633,32 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.08.2025 15:32 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.08.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.08.2025 на участие закупке было подано 2 заявки:

- идентификационный номер 130 с ценовым предложением 68 800,00 рублей (ИП Г.);

- идентификационный номер 226 и предложенной ценой контракта - 119 900,00 рублей.

По итогам проведения закупки в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 130.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных

Законом, с иным участником закупки (далее в этой статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 этой статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона.

19.08.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Участника.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны Участника - 20.08.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП Г. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 этой статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 этой статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 этой статьи) и частью 5 этой статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 этой статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 этой части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

21.08.2025 в 15:15 (МСК+2) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

21.08.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес контрольного органа в сфере закупок обращение о включении информации об ИП Г. в Реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика в части направления проекта контракта на подписание Участнику, признания его уклонившимся от такого подписания, а также направления соответствующего обращения в уполномоченный орган, Комиссией Курганского УФАС России нарушений не установлено.

Из материалов дела следует, что 20.08.2025 в 12:46 в адрес Заказчика посредством электронной почты Участником направлено обращение следующего содержания: "К сожалению нет возможности настроить мое рабочее место для работы в ЕИС из-за несоответствия ОС. Поэтому отказываюсь подписывать контракт N 0843500000225004510 от 07.08.2025 Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники.".

Из письменных пояснений Предпринимателя следует, что при просмотре проекта контракта Участник не обратил внимания, что документооборот (передача счетов и актов выполненных работ) осуществляется через EИC. На сайте ЕИС в общей информации по данной закупке это не было указано.

По мнению Участника, Заказчику надо было как-то акцентировать внимание участников закупки на этом моменте: выделить красным цветом, или желтым фоном, если бы это было сделано, ИП Г. не принял бы участие в этой закупке.

Кроме того, Участник пояснил, что не мог настроить свое рабочее место для работы в ЕИС из-за несоответствия операционной системы.

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и материалов дела, Комиссия контрольного органа приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что 19.08.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе

Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 20.08.2025, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 21.08.2025 Заказчиком сформирован и размещен

Протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Управления причиной неподписания проекта контракта Участником послужила его собственная невнимательность и неосмотрительность, все условия проведения закупки, а также проект контракта размещены в составе извещения N 0843500000225004510.

Комиссия Управления отмечает, что в силу части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Таким образом, поскольку рассматриваемая закупка проводилась в электронной форме, обязанность направления документов о приемке посредством функционала ЕИС прямо прописана в положениях Закона о контрактной системе, какие-либо ограничения участников закупки в данном случае отсутствуют.

Относительно невозможности использования функционала ЕИС для направления документов о приемке со стороны Предпринимателя, Комиссия отмечает, что все условия взаимодействия сторон прописаны в проекте контракта, который размещен в составе извещения об осуществлении закупки, Участник подавая свою заявку декларировал, что готов оказать Заказчику услуги, которые требуются МКУ "Ж" на условиях закупки.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный

Законом о контрактной системе срок, Предприниматель Комиссии Курганского

УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается этот контракт, обеспечения его исполнения.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от его заключения (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, толкование приведенных норм права в совокупности со статьями 51 и 96 Закона о контрактной системе, позволяет сделать вывод о том, что непредставление обеспечения исполнения контракта также является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Между тем, материалами дела в настоящем случае подтверждается и не опровергнуто Предпринимателем, что обеспечение исполнения контракта

Участником в адрес Заказчика не направлялось, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта не вносились.

В этой связи, учитывая истечение отведенного ИП Г. срока на подписание контракта (до 20.08.2025 включительно), Комиссия пришла к выводу, что незаключение контракта и непредставление обеспечения его исполнения свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание на отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Предпринимателем конкретных мер, направленных на заключение и последующее исполнение контракта.

В силу пункта 14 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено не было.

Требования к порядку формирования Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, направлению и размещению его в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, Законом предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий закона (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП Г. как участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для целей обеспечения исполнения контракта), а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.