Решение ФАС России от 12.08.2025 N 25/44/104/350

рассмотрев обращение, направленное ПАО "О" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Н" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 08.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.08.2025.

Заказчиком 08.06.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства "Строительство корпуса опытно-конструкторской металлургической производственной базы Публичного акционерного общества "Кузнецов", г. Самара" (номер извещения в ЕИС - 0742000000221000015) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт от 09.07.2021 N 00388, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 31.08.2022 N 3 составила 1 189 417 332 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а ООО "Н" принимает на себя обязательства в сроки и на условиях Контракта выполнить комплекс строительно-монтажных работ (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 Контракта), графиком строительно-монтажных работ (приложением N 2 Контракта), совмещенным графиком производства работ и движения рабочей силы (приложение N 6 Контракта) и проектной документацией, являющимися неотъемлемыми частями Контракта, и передать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы в установленном порядке и оплатить результат выполненных работ в порядке, предусмотренным Контрактом.

Пунктом 2.2 Контракта установлен срок выполнения работ: 530 дней с даты подписания Контракта.

Дополнительным соглашением от 14.10.2024 N 8 срок выполнения Работ установлен с даты заключения контракта до 30.12.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Н", Заказчиком 18.07.2025 N 17751 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта осуществляется по соглашению сторон, по решения суда, в случае одностороннего отказа одной из стороны Контракта в в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.07.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Н" о принятом Заказчиком Решении является 18.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Н", нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.07.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с графиком строительно-монтажных работ (приложением N 2 Контракта) по состоянию на дату принятие Решения должны быть полностью завершены Работы по следующим этапам: 2.1.4. - 2.1.5. (до 30.05.2025), 2.2.2. (до 28.02.2025), 2.2.7. (до 30.06.2025), 2.3.1. (до 28.02.2025), 2.3.2. (до 30.06.2025), 2.9.1., 2.9.2. (до 28.02.2025), 2.10.1. (до 30.06.2025), 3.1.1. (до 15.03.2025), 3.1.2 (до 30.05.2025), 3.1.3. (до 30.06.2025), 3.2.1. - 3.2.3. (до 30.06.2025), 4.1.1. (до 10.07.2025), 5.3.1. - 5.3.3. (до 10.06.2025), при этом вышеуказанные Работы по этапам не выполнены.

На заседание Комиссии представитель Заказчика сообщил, что ООО "Н" произведена выплата аванса на общую сумму 565 446 788,02 руб., что составляет 47,54% от цены Контракта.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 294 292 286,76 руб., что составляет 24,74% от цены Контракта.

Пунктом 4.3.13 Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить возможность, осуществления Заказчиком контроля за ходом выполнения Работ.

Так, в целях осуществления Заказчиком контроля за ходом исполнения Работ по Контракту, между Заказчиком и ФГУП "А" заключен договор от 27.09.2021 N 001521 на выполнение функций технического заказчика по строительному контролю на объекте капитального строительства "Строительство корпуса опытно-конструкторской металлургической производственной базы Публичного акционерного общества "Кузнецов", г. Самара".

На заседании Комиссии установлено, что ФГУП "А" выдано предписание об устранении нарушение от 02.07.2025 N 32 (далее - Предписание).

Вместе с тем письмом от 23.07.2025 N 134/4 ФГУП "А" сообщил Заказчику об устранении замечаний по Предписанию.

При этом Заказчиком проведен анализ материалов по устранению нарушений, указанных в Предписании и комиссионный осмотр объекта, на основании чего Заказчиком сделан вывод о введении его в заблуждение, так как работы по устранению нарушений на объекте не выполнены.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Н" на заседание Комиссии явку представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Н" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Н" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Ф., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.