Решение Омское УФАС России от 28.08.2025 N 055/06/106-997/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", общество, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН "Устекинумаб" (Реестровый номер 252233)" (извещение N 0852500000125002940) (далее - закупка, запрос котировок), размещенного для нужд бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - П. (доверенность от 05.08.2025), Г.Е. (доверенность от 05.08.2025);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2024 N 5);

заказчика - Г.Ю. (доверенность от 05.05.2025 N 1255)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 7739-ЭП/25 от 21.08.2025) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 12.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 5 180 914,23 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 на участие в закупке подано две заявки, заявка одного участника закупки признана не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок. Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 74 (ООО "И") c ценовым предложением 2 780 383,98 руб.

22.08.2025 между заказчиком и ООО "И" заключен контракт (реестровый номер 2550201838525000692).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

По мнению заявителя, его заявка была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основанию, указанному в протоколе.

Уполномоченным учреждением представлены (вх. N 7875-ЭП/25 от 25.08.2025, N 7978-ЭП/25 от 27.08.2025) возражения на доводы жалобы, из которых следует, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при признании заявки общества не соответствующей требованиям извещения.

Заказчиком также представлены (вх. N 7933-ЭП/25 от 26.08.2025) возражения на доводы жалобы, в которых также указано об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктами 1 и 6 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с таким законом и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 60) утверждены Положения о единой информационной системе в сфере закупок, о единой информационной системе в сфере закупок, о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок.

Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным постановлением N 60, установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являлась поставка лекарственного препарата для медицинского применения с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) Устекинумаб.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в структурированной форме извещения и в электронном документе "Описание объекта закупки".

В электронном документе "Описание объекта закупки" указаны следующие характеристики закупаемого лекарственного препарата:

Из представленных заказчиком и уполномоченным учреждением пояснений следует, что при формировании закупки на поставку лекарственного препарата и заполнении описания объекта закупки в структурированном виде у заказчика отсутствует возможность добавлять дополнительные характеристики ввиду отсутствия данной функции в ЕИС.

В подтверждение невозможности указания дополнительных характеристик при закупке лекарственных препаратов в материалы дела заказчиком представлены видео материалы по формированию объекта закупки в ЕИС.

Позиция заказчика также подтверждается письмом Федерального казначейства от 29.11.2023 N 14-00-05/35368.

Подпунктом "г" пункта 4 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, являющейся частью извещения (далее - Инструкция) установлено: "В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1380) заказчик вправе указать при описании объекта закупки дополнительные требования (в том числе к форме выпуска, способу введения, возрасту пациентов и т.д.). В случае, если Заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки" включены дополнительные требования, то предложение участника должно содержать все показатели (характеристики) в соответствии с потребностью Заказчика".

Подпунктом "а" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, установлено, что заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 содержит информацию об отклонении заявки с идентификационным номером 138 (ООО "Н") по следующему основанию:

"На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. По позиции МНН "УСТЕКИНУМАБ" ТН "Стелара" отсутствует показатель и его значение "Показания к применению - Болезнь Крона, язвенный колит", требование о наличии которого установлено в извещении о проведении закупки".

Из представленных оператором электронной площадки АО "С" (вх. N 7829-ЭП/25 от 22.086.2025) заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном запросе котировок, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки 138 (ООО "Н") к поставке предложен лекарственный препарат с торговым наименованием "Стелара" (МНН Устекинумаб), производства Cилаг АГ, Швейцария.

В подтверждение соответствия лекарственного препарата требованиям извещения об осуществлении закупки, участником представлена копия действующего регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(007219)-(РГ-RU).

В заявке заявителя действительно отсутствовала информация о наличии показаний к применению лекарственного препарата, что было прямо предусмотрено в электронном документе "Описание объекта закупки" и в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, являющейся частью извещения, данную информацию необходимо было указать в заявке.

Следует отметить, что принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения о закупке или законодательства.

В данном случае также необходимо учитывать, что комиссия по осуществлению закупок в силу положений статей 48 и 50 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении заявок не вправе отступать от требований, установленных заказчиком (уполномоченным учреждением) в извещении об осуществлении закупки, неотъемлемой частью которого являются прикрепленные электронные документы (описание объекта закупки, инструкция по заполнению заявки и пр.).

С учетом требования к показателю "показания к применению" и его значению "болезнь Крона, язвенный колит", установленного в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенного в составе извещения о проведении запроса котировок, отклонение заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным, нарушений в действиях субъекта контроля в обжалуемой части Комиссией не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН "Устекинумаб" (Реестровый номер 252233)" (извещение N 0852500000125002940), размещенного для нужд бюджетного учреждения здравоохранения "О".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.