Решение Оренбургское УФАС России от 28.08.2025 N 056/10/99-923/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 500/25 от 26.08.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии М., Т.,

в присутствии представителей сторон посредством видео-конференц-связи,

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" - В., действующей на основании доверенности N УЗ-26/1300-И2025 от 28.08.2025 г.,

представителя ООО "Д" - директора П. действующего на основании приказа,

проведя внеплановую проверку действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (шкафов) (извещение N 0853500000325005787),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" (далее - Заявитель, ГБУЗ "Абдулинская МБ") (исх, N УЗ-26/1211 от 21.08.2025 г., вх. N 8455-ЭП/25 от 21.08.2025) на свои действия при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (шкафов) (извещение N 0853500000325005787).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий ГБУЗ "Абдулинская МБ" (извещение N 0853500000325005787) с учетом информации, поступившей от Заказчика.

Из поступившей информации следует, что Заказчиком было установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе в размере 15% от цены контракта, предложенной таким участником. По итогам проведенной закупки, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 г. ООО "Д" был признан победителем. 21.08.2025 г. Заказчиком в адрес Победителя был направлен проект контракта, содержащий положения без учета преимуществ представляемым организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. В этой связи Заказчик просит выдать предписание, позволяющее направить корректный проект контракта.

От победителя закупки (ООО "Д") письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Присутствующий на рассмотрении дела представитель Победителя закупки N 0853500000325005787 указанную информацию подтвердил, пояснив, что направленный Заказчиком проект контракта подписал в установленный законом срок указав Заказчику на нарушение ст. 29 Закона о контрактной системе.

В ходе осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

11.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (шкафов) (извещения N 0853500000325005787).

Начальная (максимальная) цена контракта с оставляет 365 528,29 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Проект контракта Заказчиком был размещен во вложении с извещением закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЗК1 (далее - протокол) ООО "Д" (заявка N 163) признано победителем запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (шкафов) (извещения N 0853500000325005787) с предложением о цене контракта 269 970,00 рублей, снизив НМКЦ на 26.14%.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом того, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, Заказчиком предусмотрены преимущества участникам закупки в соответствии с положениями ст. 29 Закона о контрактной системе: "Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ-15.0%".

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, действие ст. 29 распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен, в том числе, содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

21.08.2025 г. Заказчиком в адрес Победителя направлен проект контракта, содержащий положения без учета преимуществ представляемым организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Каких-либо доказательств того, что указанная организация не имеет право на предоставление преимуществ в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, Заказчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех представленных материалов, Комиссия Оренбургского УФАС России, в данном случае, приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по направлению проекта контракта без учета положений ст. 29 Закона о контрактной системе, нарушений положений ч. 3 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что 25.08.2024 г. между ГБУЗ "Абдулинская МБ" и ООО "Д" заключен Контракт N 5787/2025, в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России.

1. Признать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "А" нарушившим положения ч. 3 ст. 29, п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (шкафов) (извещение N 0853500000325005787).

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.