Решение Воронежское УФАС России от 28.08.2025 N 036/10/18.1-1172/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя - <...>, в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленной администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ходатайство <...>),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу Б. на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность с кадастровым номером 36:05:0100171:187, площадью 1050 кв. метров, расположенного: <...>, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - служебные гаражи (извещение в ГИС Торги N 21000012030000000031),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при организации электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность с кадастровым номером 36:05:0100171:187, площадью 1050 кв. метров, расположенный: <...>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - служебные гаражи (извещение в ГИС Торги N 21000012030000000031) (далее - Торги).

По мнению Заявителя, Организатор неправомерно выбрал способ реализации земельного участка, так как вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовать в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В резолютивной части Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об аннулировании Торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с ЗК РФ.

Жалоба Заявителя на действия Организатора была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 45 минут 25.08.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет и на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет".

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с указанной нормой, Организатором издано постановление от 15.07.2025 года N 316 "О назначении электронного аукциона".

18.07.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000012030000000031, лот N 1.

Кроме того, вышеуказанное извещение и перечень необходимых документов размещены на сайте оператора электронной площадки АО "С".

Извещением установлена следующая информация:

- начальная цена лота составляет 811 000, 00 рублей;

- предметом торгов является земельный участок в собственность с кадастровым номером 36:05:0100171:187, площадью 1050 кв. метров, расположенный: <...>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - служебные гаражи;

- дата начала регистрации на электронной площадке заявок на участие в аукционе в электронной форме - 10 часов 00 минут 19.07.2025 года;

- дата окончания регистрации на электронной площадке заявок на участие в аукционе в электронной форме 16 часов 00 минут 15.08.2025 года;

- время приема заявок - круглосуточно по адресу www.sberbank-ast.ru

- дата проведения Торгов - 10 часов 00 минут 20.08.2025 года.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Извещением о проведении Аукциона установлено, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 36:05:0100171:187 являются служебные гаражи.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования "Служебные гаражи" 4.9 предполагает: размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

В соответствии с п. 3.1.4 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 718/пр от 05.10.2023 г. "Об утверждении СП 113.13330.2023 "СНИП 21-02-99* Стоянки автомобилей", гаражом является здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:05:0100171:187 предусматривает строительство зданий, сооружений.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Иных оснований продажи земельного участка, предусматривающего строительство, ЗК РФ не содержит. Вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовать в собственность (в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, вид торгов - продажа земельного участка (электронный аукцион N 21000012030000000031, лот N 1) указан не верно.

Доказательств того, что Торги проведены на право заключения договора купли-продажи в связи с тем, что данные правоотношения подпадают под исключения из общих правил, установленных пунктом 2 статьи 39.1 и пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией в ходе производства по жалобе не предоставлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по предоставлению в собственность, на основании купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером 36:05:0100171:187 нарушают действующее законодательство, в частности пункт 2 статьи 39.1 и пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в действиях Организатора имеет место нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Таким образом, в связи с выявленными Комиссией нарушениями, жалоба подлежит признанию обоснованной.

Постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области N 391 от 22.08.2025 года аннулированы результаты (итоги) электронного аукциона.

Однако, на момент принятия настоящего решения, Торги в полной мере не аннулированы.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения путем аннулирования торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность с кадастровым номером 36:05:0100171:187, площадью 1050 кв. метров, расположенный: <...>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - служебные гаражи (извещение в ГИС Торги N 21000012030000000031) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области нарушение пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений процедуры и порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru и на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.