Решение Бурятское УФАС России от 28.08.2025 N 003/10/18.1-549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...>

в отсутствие сторон, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель), направленную ФАС России для рассмотрения по существу, на действия организатора торгов МУ "К" Республики Бурятия (далее - организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, номер извещения - 2200007240000000122, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

07.08.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение N 2200007240000000122).

Организатор торгов - муниципальное учреждение "К".

Форма проведения - электронный аукцион.

Вид торгов - аренда и продажа земельных участков;

Дата и время начала приема заявок 07.08.2025 15:00 (МСК+5)

Дата и время окончания приема заявок 19.08.2025 16:00 (МСК+5)

Дата и время проведения аукциона: 22.08.2025 г. в 09:00 часов по местному времени.

Предмет аукциона: продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности.

Лот N 1: земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, <...> уч. б/н, кадастровый номер 03:14:110222:66, общая площадь 63 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: амбулаторное ветеринарное обслуживание.

Начальная цена предмета аукциона (цена земельного участка) - 16854 рублей 39 копеек. Шаг аукциона - 505 рублей 63 копейки. Размер задатка - 3370 рублей 87 копеек.

Заявитель в жалобе указывает, что организатор торгов неправомерно провел торги по продаже земельного участка, тогда как в соответствии с законодательством РФ должен был провести торги на аренду земельного участка. Реализация данных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ также недопустима.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, изучения извещения приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ (продажа без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд).

В статье 39.18 ЗК РФ изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, аукционной документацией, а также выпиской из ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером 03:14:110222:66 установлен вид разрешенного использования - " амбулаторное ветеринарное обслуживание ".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), на земельных участках с видом разрешенного использования " амбулаторное ветеринарное обслуживание " (код вида 4.4) предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, установленный в извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Учитывая, что подпадающие под исключения случаи, указанные в пункте 2 статьи 39.1 ЗК РФ при рассмотрении жалобы не установлены, Комиссия пришла к выводу, что аукцион по продаже земельного участка проводится организатором торгов неправомерно.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях организатора торгов нарушения части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу <...> обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Бурятского УФАС для возбуждения административного производства по части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.