Решение Иркутское УФАС России от 28.08.2025 N 038/4994/25

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ОГБУЗ "ТАЙШЕТСКАЯ РБ" (далее - Заказчик); Общество с ограниченной ответственностью "Е" (далее - заявитель, участник закупки, общество);

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий", извещение N 0334300106825000141, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика.

В своей жалобе ООО "Е" указывает, что действия аукционной комиссии заказчика основаны на ошибочном истолковании норм права.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

11 августа 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0334300106825000141 "Поставка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 288 930 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок - 18 августа 2025 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 6 заявок.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЗК1 три заявки участников закупи были признаны несоответствующими требованиям извещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подп. "в" п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Победителем закупки (заявка N 119453552) к поставке предложены следующие товары:

Позиция 1.

1. Наконечник пипетки, 32.50.13.190-00008537, 32.50.13.190. Диаметр посадочного конуса. Значение характеристики в извещении: 7,90 и 8,30, мм.

Значение характеристики в заявке участника: 8,00 мм.

Выписка из реестра российской промышленной продукции N 10458195.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "У".

В составе заявки содержится регистрационное удостоверение. В подтверждение приведенного показателя требуемой характеристики участником закупки в составе заявки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/16879 от 11.04.2022 г.

Согласно инструкции по применению медицинского изделия к РУ N РЗН 2022/16879, размещенной на сайте Росздравнадзора, у предполагаемого к поставке товара указано: диаметр посадочный: 7,6 +/- 1 0%.

Таким образом, согласно инструкции медицинского изделия, посадочный конус имеет диаметр от 6,84 до 8,36 мм, что соответствует положениям извещения данной закупки.

Позиция 2.

1. Наконечник пипетки, 32.50.13.190-00008526, 32.50.13.190. Диаметр посадочного конуса. Значение характеристики в извещении: 5,00 и 5,20, мм.

Значение характеристики в заявке участника: 5,20 мм. Объем 200 мкл.

Выписка из реестра российской промышленной продукции N 10458196.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "У".

В составе заявки содержится регистрационное удостоверение. В подтверждение приведенного показателя требуемой характеристики участником закупки в составе заявки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/16879 от 11.04.2022 г.

Согласно инструкции по применению медицинского изделия к РУ N РЗН 2022/16879, размещенной на сайте Росздравнадзора, у предполагаемого к поставке товара, объема 200 мкл, указано: диаметр посадочный: 6 +/- 1 0%.

Таким образом, согласно инструкции медицинского изделия, посадочный конус имеет диаметр от 5,4 до 6,6 мм, что не соответствует положениям извещения данной закупки (5,00 и 5,20, мм).

Данная инструкция производителя является официальным документом, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора https://www.roszdravnadzor.gov.ru/, и входит в состав регистрационного досье медицинского изделия.

Таким образом, из доступных (открытых) размещенных на сайте Росздравнадзора документов следует несоответствие характеристики предлагаемого к поставке Обществом медицинского изделия. Документы регистрационного досье содержатся в государственной информационной системе Росздравнадзора являются прямыми доказательствами недостоверности представленных участником сведений.

Несоответствие заявки требованиям извещения усматривается том, что в составе заявки Общества предложен товар (медицинское изделие), отличающийся по своим характеристикам от товара, который требовался к поставке и характеристики которого отражены в описании объекта закупки.

Вопреки доводам Заказчика, рассматривающего заявки участников - комиссия не только проверяет формальное соответствие документов и сведений установленному заказчиком перечню и их полноту, но и проверяет их достоверность, что следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По позиции N 3 победителем закупки представлен товар, который не указан в доводах жалобы заявителя.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом в действиях комиссии и заказчика выявлены нарушения пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ. Данные выводы подтверждаются Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А56-95620/2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушения пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ;

3.Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок обязательное для испол-нения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданно-го предписания.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административ-ном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.