Решение Сахалинское УФАС России от 28.08.2025 N 065/06/106-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств" (извещение N 0361200015025004216), (далее-аукцион).

26.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, Комиссия неправомерно осуществила допуск участников без проверки требований согласно Постановления Правительства N 1875, участники не представившие реестровые номера должны быть отклонены.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/3557/25 от 25.08.2025 назначено на 28.08.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Федерального закона N 44-ФЗ введены меры при осуществлении закупок национального режима ("защитные" меры):

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Перечнем N 2 Постановления N 1875 установлена позиция N 205, наименование товара "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.20.4, подпадающая под меру ограничения. В извещении об осуществлении закупки установлены соответствующие ограничения.

В соответствии с требованием к содержанию и составу заявки (пп. 3 п. 18 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 пп. "а" и пп. "б" Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2, из Российской Федерации и из государств - членов Евразийского экономического союза за исключением Российской Федерации, участник закупки в составе заявки указывает (декларирует) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2024 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (при наличии).

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2025 N 24-06-09/50188 принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

13.08.2025 Уполномоченным учреждением - ГКУ "Ц" (далее - Учреждение) размещено извещение об осуществлении закупки по объекту: "Поставка расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств" (извещение N 0361200015025004216).

Начальная (максимальная) цена: 569 738, 50 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 21.08.2025 года.

До даты окончания срока подачи заявок подано 9 (девять) заявок.

21.08.2025 г. на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0361200015025004216 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о соответствии все заявок требованиям Закона о контрактной системе и положений извещения.

В ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено, что заявка с идентификационным номером 119480919 содержит информацию о товаре страной происхождения, которого является Российская Федерация, при этом участником не указана реестровая запись из реестра промышленной продукции, в связи с чем, данная заявка приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В заявках участников с идентификационными номера 119471641, 119468848, 119477650, 119479221, 119480403, 119478935, 119478794 указана страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

В заявке участника с идентификационным N 119483814 (Заявитель) указана страна происхождения товара Российская Федерация, при этом только по 4 позиции участником представлена реестровая запись из реестра промышленной продукции. По трем другим позициям такая информация отсутствует. Следовательно, подтверждена страна происхождения только одного товара.

Таким образом, в связи с тем, что участником не представлена информация в отношении всего предложенного товара, такая заявка так же приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Вместе с тем, на участие в закупке не было подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товаров по всем позициям российского происхождения и документов для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, предусмотренных Постановлением N 1875 и пп. 3 п. 18 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. В связи с чем, все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Жалоба признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств" (извещение N 0361200015025004216) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.