Решение Кемеровское УФАС России от 28.08.2025 N 042/06/105-1386/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "28" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

-<...>. - представителя ООО "М", по доверенности;

- <...>. - представителя ООО "ЗА", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1386/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125011240 "Поставка системы эндоскопической визуализации (видеогастроскоп), включая ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание",

25.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Б. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125011240 "Поставка системы эндоскопической визуализации (видеогастроскоп), включая ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание".

По мнению заявителя, аукционной комиссией заявки N 2, N 3 незаконно были признаны соответствующими требованиям извещения, поскольку предложенный в заявках товар не соответствует пунктам 20, 53, 66 описания объекта закупки.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

05.08.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125011240 "Поставка системы эндоскопической визуализации (видеогастроскоп), включая ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание".

Начальная максимальная цена контракта - 11 000 000, 00 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В извещении заказчиком установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 444-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Аналогичные требования указаны заказчиком в пункте 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении закупки.

В пунктах 20, 53, 66 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования к Системе эндоскопической визуализации:

Согласно протоколу подведения итогов от 19.08.2025 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы структурированные формы заявок участников N 2 (ООО "ЗБ"), N 3 (ООО "М") и установлено, что участники в своих заявках указали в пункте 20 "Совместимость с поставляемыми эндоскопами, подтвержденная Производителем (Течеискатель)", в пункте 53 "Видеопроцессор - 1 шт.", в пункте 66 "Источник света - 1 шт." в соответствии с требованиями установленными в извещении о проведении закупки (описание объекта закупки) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ. Также в составе заявок участниками были представлены документы, подтверждающие соответствие товара, установленным требованиям к содержанию и составу заявки (подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ), а именно: регистрационные удостоверения.

Победителем (ООО "М") в составе заявки были представлены следующие регистрационные удостоверения:

- N РЗН 2013/949 от 25.07.2024 "Эндоскопы гибкие для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями", производитель FUJIFILM, Япония;

- N РЗН 2024/23618 от 12.09.2024 "Гастрофиброскоп Endomed GFS-28, производитель ООО "Э", Россия;

- ФСЗ 2011/10274 от 08.07.2024 "Видеопроцессоры эндоскопические с принадлежностями, производитель FUJIFILM, Япония.

Согласно Инструкции для Эндоскопа гибкого для исследования желудочно-кишечного тракта, с принадлежностями (РЗН 2013/949), вариант исполнения: Гастроскоп в исполнении EG-720R: "Следуйте правилам вашего местного учреждения при выборе методов проверки на герметичность. Ознакомьтесь с руководством по эксплуатации AER, чтобы определить, как выполнять проверку герметичности с помощью AER. Если используется тестер для проверки на герметичность стороннего производителя, FUJIFILM не может гарантировать его эффективность. Конечные пользователи должны запросить у производителя тестера для проверки на герметичность информацию, подтверждающую совместимость его тестера для проверки на герметичность с эндоскопами FUJIFILM".

С учетом информации, указанной в Инструкции (к регистрационному удостоверению N РЗН 2013/949 от 25.07.2024) производитель не исключает и не запрещает возможность применения тестера на герметичность иного производителя.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО "М" указал на то, что был сделан запрос производителю Тестера герметичности Endotest.

В своем ответе, подписанном генеральным директором ООО "Э" В.П Дроздовым, общество сообщает, что "Тестер герметичности Endotest" (РЗН 2024/23618) может использоваться для проведения "сухого" и "мокрого" теста на герметичность с эндоскопами различных производителей эндоскопического оборудования, таких как Fujifilm, Olympus, Pentax, Endomed, в том числе эндоскоп "Эндоскопы гибкие для исследования желудочно-кишечного тракта, гастроскоп, в исполнении EG-720R" (РЗН 2013/949).

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что предложенный победителем (ООО "М") товар соответствует требованиям, установленным заказчиком в описание объекта закупки (п. 20).

Участником N 2 (ООО "ЗА") в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22052 от 16.02.2024 "Видеопроцессор PENTAX Medicaal, модель EPK-i8020c", производитель "ХОЯ Корпорейшн", Япония.

В соответствие с Описанием объекта закупки предложенный участником N 2 (ООО "ЗА") товар должен обладать, в том числе следующими характеристиками: "Видеопроцессор >= 1 Штука (п. 53)", "Источник света >= 1 Штука (п. 66)".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в предложенной модели EPK-i8020c источник света и видеопроцессор находятся в одном блоке и являются совмещенными, а не отдельными элементами системы, однако, при этом исполняют обе функции: видеопроцессора и источника света.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что предложенный участником (ООО "ЗВ") товар соответствует требованиям, установленным заказчиком в описании объекта закупки (п. 53, 66).

Также необходимо отметить, что требований к составу заявки в части наличия Инструкции к товару, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено не было, следовательно, аукционная комиссия не обязана и не уполномочена была проводить самостоятельный сравнительный анализ инструкций к различному оборудованию за пределами проверки представленных документов.

Аукционная комиссия не обнаружила в представленных в заявках документах прямых указаний на несовместимость заявленных тестера герметичности и видеогастроскопа. Отсутствие в одной инструкции упоминания конкретной модели другого производителя не является безусловным доказательством их несовместимости и не может служить основанием для отклонения заявки.

С учетом вышеизложенного комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявок участников закупки N 2 (ООО "ЗБ"), N 3 (ООО "М") соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении закупки было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком указан код НКМИ 271790, а предложенный участниками N 2 (ООО "ЗБ"), N 3 (ООО "М") товар, имеет иной код НКМИ, следовательно, данные заявки подлежали отклонению, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Поскольку предложенный участниками N 2 (ООО "ЗБ"), N 3 (ООО "М") товар соответствует требованиям описания объекта закупки, то отличие кода НКМИ не может являться основанием для отклонения заявок данных участников закупки.

Данная позиция подтверждается совместными разъяснениями, данными в Письме Минздрава России N 25-3/и/2-20326, письме ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки".

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125011240 "Поставка системы эндоскопической визуализации (видеогастроскоп), включая ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1386/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.