Решение Липецкое УФАС России от 28.08.2025 N 048/10/99-689/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении областного бюджетного учреждения "Э" (далее также - заказчик) при проведении:

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000151, ИКЗ 242482612935848260100101570016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000152, ИКЗ 242482612935848260100101580016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000238, ИКЗ 242482612935848260100102860016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000368, ИКЗ 242482612935848260100104040016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000369, ИКЗ 242482612935848260100104050016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000370, ИКЗ 242482612935848260100104060016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000449, ИКЗ 242482612935848260100104560016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Данков (реестровый номер 0346500000224000453, ИКЗ 242482612935848260100104380016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Данков (реестровый номер 0346500000224000455, ИКЗ 242482612935848260100104700016810406),

- запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Елец (реестровый номер 0346500000224000454, ИКЗ 242482612935848260100104690016810406).

Проверка начата 19.08.2025, окончена 25.08.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 31.05.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000151, ИКЗ 242482612935848260100101570016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 143 002,50 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

17.06.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

2. 31.05.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000152, ИКЗ 242482612935848260100101580016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 143 002,50 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки.

Заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

17.06.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем С.

3. 08.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000238, ИКЗ 242482612935848260100102860016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 143 002,50 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

22.07.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

4. 09.08.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000368, ИКЗ 242482612935848260100104040016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 261 059,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

23.08.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

5. 09.08.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000369, ИКЗ 242482612935848260100104050016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 261 059,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

23.08.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

6. 09.08.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000370, ИКЗ 242482612935848260100104060016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 261 059,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

23.08.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Б.

7. 25.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи (реестровый номер 0346500000224000449, ИКЗ 242482612935848260100104560016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 261 059,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

08.11.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

8. 11.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Данков (реестровый номер 0346500000224000453, ИКЗ 242482612935848260100104380016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 171 419,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

25.11.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

9. 25.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Данков (реестровый номер 0346500000224000455, ИКЗ 242482612935848260100104700016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 171 419,10 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

09.12.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

10. 25.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения в Российской Федерации, Липецкой области, г. Елец (реестровый номер 0346500000224000454, ИКЗ 242482612935848260100104690016810406) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 238 122,60 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Закупка признана несостоявшейся.

09.12.2024 по итогам закупки заказчиком заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Г.

В извещении об осуществлении указанных закупок установлено требование к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Соответствие требованиям, установленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252" - участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями".

Информационным письмом Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926 "О направлении информации о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. N 851", в числе прочего, разъяснено следующее: "... Указом N 252, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", введены специальные экономические меры (далее - санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме. Постановлением N 851 на основании пункта 5 Указа N 252 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств перед которыми запрещено. Реализация указанного запрета совершать и исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечивается путем: отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под санкциями; отстранения лиц, находящихся под санкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (часть 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ); расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под санкциями (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). Указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ...".

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В данном случае требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 851, не являются требованиями установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и не подлежат установлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, заказчик неправомерно установил указанное требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, чем допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение закона содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях областного бюджетного учреждения "Э" при осуществлении закупок с реестровыми номерами 0346500000224000151, 0346500000224000152, 0346500000224000238, 0346500000224000368, 0346500000224000369, 0346500000224000370, 0346500000224000449, 0346500000224000453, 0346500000224000455, 0346500000224000454 установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупок заключены контракты.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.