Решение Челябинское УФАС России от 28.08.2025 N 074/10/104-2052/2025(РНП-342/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства имущества Челябинской области (далее - Министерство, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Центр оценки "С", его директоре, его участниках (членах) (далее - победитель закупки, общество, ООО ЦО "С") в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости размера арендной платы в год за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности Челябинской области: земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202001:1686 площадью 18 466 кв. метров, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Северный. Участок находится примерно в 1,1 км по направлению на запад от ориентира (извещение N 0869200000225003156) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: К., действующей на основании доверенности N 1/30 от 20.08.2024;

- представителей общества: З., действующей на основании приказа N 01 от 05.05.2014; С., действующего на основании доверенности б/н от 01.03.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 20.08.2025 поступило обращение Министерства имущества Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЦО "С", его директоре, его участниках (членах) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости размера арендной платы в год за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности Челябинской области: земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202001:1686 площадью 18 466 кв. метров, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Северный. Участок находится примерно в 1,1 км по направлению на запад от ориентира (извещение N 0869200000225003156).

Согласно представленным документам, между Министерством и ООО ЦО "С" 28.04.2025 по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт N 93 на оказание услуг для областных государственных нужд (далее - контракт). Цена контракта составляет 5900,00 рублей.

На основании пункта 2 статьи 715, статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчиком 07.08.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Решение размещено заказчиком в ЕИС 07.08.2025 в 15:15 (МСК+2), получено исполнителем 07.08.2025 в 15:15 (МСК+2).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО ЦО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 20.08.2025 направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 07.08.2025 в 15:15 (МСК+2). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.3 заключенного контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по определению рыночной стоимости размера арендной платы в год за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности Челябинской области (далее - земельный участок), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Мероприятия по оценке проводятся по месту нахождения земельного участка (пункт 1.8. контракта)

Согласно пункту 1.9 контракта срок оказания услуг: 15 (пятнадцать) календарных дней с даты заключения контракта.

Цена услуг по Контракту составляет 5900,00 рублей (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 2 статьи 779 ГК РФ Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 10 Технического задания на оказание услуг по определению размера арендной платы за пользование земельным участком (Приложение N 1 к контракту) установлено, что исполнитель (оценщик) производит:

1) Выезд на место расположения земельного участка;

2) Подготовку отчета об оценке рыночной стоимости размера арендной платы в год за пользование земельным участком в печатной форме на русском языке в 2-х экземплярах;

3) Сдачу результатов оказания услуг Заказчику путем подписания документа о приемке оказанных услуг.

В силу пункта 16 Технического задания на оказание услуг по определению размера арендной платы за пользование земельным участком (Приложение N 1 к контракту) по итогам оказанных услуг Исполнитель предоставляет Заказчику одновременно следующие документы:

1) отчет об оценке рыночной стоимости размера арендной платы в год за пользование земельным участком в печатной форме на русском языке в 2-х экземплярах;

2) электронная версия выполненного отчета об оценке;

3) документ о приемке оказанных услуг, сформированный в единой информационной системе.

Пунктом 2.2.2 контракта установлено, что исполнитель обязан не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта представить Заказчику отчет об оценке земельного участка в печатной форме на русском языке в 2-х экземплярах, отчет об оценке земельного участка в электронной форме, идентичный печатной форме отчета об оценке.

Исполнитель обязан выполнить услугу с надлежащим качеством в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и стандартами оценочной деятельности, утвержденными действующим законодательством (ФСО I, ФСО II, ФСО III, ФСО IV, ФСО V, ФСО VI, ФСО N 7)(пункт 2.2.3 контракта).

Порядок приемки услуг регулируется разделом 3 контракта.

Не позднее срока, предусмотренного пунктом 1.9 Контракта, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг, который должен содержать сведения, указанные в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ (пункт 3.3 контракта).

Не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке оказанных услуг в соответствии с пунктом 3.3 Контракта, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанных услуг с указанием причин такого отказа (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта в случае получения в соответствии с пунктом 3.4 контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке оказанных услуг Исполнитель вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получении замечаний и направить Заказчику документ о приемке оказанных услуг и новую редакцию отчета об оценке.

Датой приемки результатов оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 3.6 контракта).

Как следует из пояснений представителей общества, 30.04.2025 проведен осмотр объекта.

В ЕИС 13.05.2025 в регламентированный контрактом срок оказания услуг размещен документ о приемке N 2036.

Заказчиком 28.05.2025 размещен мотивированный отказ N 5/7382 от подписания акта приема-передачи результатов оказания услуг по государственному контракту N 93. Согласно мотивированному отказу, заказчик просил устранить замечания и представить в Министерство отчет в печатной форме в 2 (двух) экземплярах и электронную версию отчета, идентичную печатной форме, в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа.

Исполнителем 09.06.2025 в ЕИС размещен документ о приемке N 2036 с учетом исправления замечаний по мотивированному отказу от 28.05.2025.

Министерством 03.07.2025 размещен мотивированный отказ N 5/9188 от подписания акта приема-передачи результатов оказания услуг по государственному контракту, в котором просило устранить замечания к отчету и представить в течение 10 рабочих дней исправленный отчет.

Обществом 11.07.2025 в ЕИС размещен документ о приемке N 2036 с исправленным отчетом и пояснениями оценщика по каждому пункту замечаний.

Заказчиком 07.08.2025 размещен мотивированный отказ, в котором сообщал исполнителю о том, что по результатам рассмотрения откорректированного отчета министерством установлено, что ранее выявленные замечания оценщиком не исправлены.

Кроме этого, Министерством 07.08.2025 в соответствии с пунктом 2 статьи 715, статьи 783 ГК РФ принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 93 основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) послужил пункт 2 части 715 ГК РФ, а именно просрочка начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным.

Между тем, комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что основание, выбранное заказчиком для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1.9 контракта срок оказания услуг: 15 календарных дней с даты заключения контракта (28.04.2025). То есть, регламентированный срок оказания услуг - 13.05.2025.

Согласно представленным документам в материалы дела, исполнителем 13.05.2025 в ЕИС размещен документ о приемке N 2036.

Следовательно, сделать вывод о том, что произошла просрочка начального срока выполнения работ, не представляется возможным.

Кроме того, обществом 08.08.2025, после принятия Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в ЕИС размещен документ о приемке N 2036 с исправленным отчетом, с учетом замечаний по мотивированному отказу от 07.08.2025.

Как следует из пояснений представителя заказчика, 20.08.2025 в адрес исполнителя направлялись уточнения по вопросу приемки отчета от 08.08.2025.

На заседании комиссии представители общества пояснили, что, выставленные заказчиком замечания к отчету об оценке не являются ошибками в отчете, услуга выполнена верно, в соответствии с действующим законодательством, о чем сообщено заказчику в письме N АК-18 от 10.07.2025.

В действиях ООО ЦО "С" отсутствовал умысел уклонения от исполнения обязательств по контракту, исполнитель действовал разумно и прилагал возможные усилия для надлежащего оказания услуг заказчику.

Заказчик вопрос о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) оставил на усмотрении антимонопольного органа.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Действия ООО ЦО "С", выразившиеся в оказании услуг, вместе с тем, не соответствующие потребности заказчика, а также взаимодействии с заказчиком путем направления писем Министерству и попытке урегулировать разногласия, свидетельствуют о намерении исполнения контракта и не позволяют прийти к выводу об уклонении исполнителя от исполнения своих обязательств, достаточного для квалификации характера поведения Общества как недобросовестного.

По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в рассматриваемом случае исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контракту.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России считает, что Обществом в данном случае предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, исполнитель своевременно приступил к оказанию услуг по заключенному контракту, выполнил предусмотренные контрактом обязательства, разместил в личном кабинете ЕИС документ о приемке оказанных услуг, что свидетельствует о намерении подрядчика исполнить контракт, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО ЦО "С" его директоре, учредителе/участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством имущества Челябинской области в отношении ООО ЦО "С" (ИНН <...>), его директоре, учредителе/участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.