Решение Калининградское УФАС России от 28.08.2025 N 039/10/104-869/2025

Резолютивная часть объявлена 25.08.2025

Изготовлено в полном объеме 28.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей победителя - Автономного некоммерческого образовательной организации дополнительного профессионального образования "У": К. (по доверенности), З. (на основании устава), в отсутствии Заказчика - ГКУ Калининградской области "Центр содействия переселению "Соотечественник", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 6660/25 от 19.08.2025), поступившее от ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик) в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У" (ИНН <...>, 410012, <...> ВЛД. 1, 40) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта в рамках проведения закупки по средствам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание образовательных услуг по программе "Администрирование системы защиты информации ViPNet (версия 4) (извещение N 0335200005225000051) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 05.08.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 49 500,00 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана 1 (одна) заявка. Победителем закупки признано - Автономное некоммерческое образовательная организация дополнительного профессионального образования "У" с предложением по цене контракта - 47 200,00 рублей.

4) 18.08.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 19.08.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение (вх.

N 6660/25) о включении сведений об Автономном некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выясняла, что 13.08.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 Победителем закупки признано - Автономное некоммерческое образовательная организация дополнительного профессионального образования "У".

14.08.2025 Заказчик, после подведения итогов Запроса котировок, в соответствии с Законом о контрактной системе направил Победителю на подписание проект Контракта и процедура заключения контракта переведена на этап "Подписание поставщиком".

В установленные Законом о контрактной системе срок (15.08.2025) Победитель проект

Контракта не подписал.

18.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе был признан Заказчиком, уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20-1).

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что 15.08.2025 (пятница) в день подписания Контракта, при подписании Победитель столкнулся с техническими трудностями, так как основной компьютер, используемый для работы с электронной подписью, в котором был настроен доступом к личному кабинету ЕИС и электронной торговой площадке вышел из строя.

Подписание Контракта с другого устройства не представилось возможным из-за сложностей с настройками защищенного входа в личный кабинет ЕИС и электронных торговых площадок, в том числе, необходимостью приобретения дополнительного программного обеспечения, его установки и настройки, а также настройки криптографических плагинов и безопасности входа.

После обнаружения проблемы Победитель обратился в сервисный центр ИП Б.Е.

для устранения технической неисправности компьютера (Акт о приемке-передачи оборудования на ремонт б/н от 16.08.2025).

18.08.2025 в 08:21 часов по московскому времени сразу после устранения технической поломки компьютера Победитель подписал Контракт, после чего направил в адрес Заказчика письмо с указанием причин, в виду которых у него не получилось подписать Контракт в отведенный Законом о контрактной системе срок.

Представитель Победителя сообщил, что ни в коем случае не уклоняется от заключения контракта и имеет все необходимые средства для оперативного подписания и исполнения данного Контракта.

Победитель обращает внимание Комиссии, что является добросовестным исполнителем, который принимал участие в закупках и исполнял государственные контракты.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У", в том числе относительно технического сбоя при подписании

Контракта, с учетом того обстоятельства, что Победителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта: обращение в сервисный центр ИП Б.Е. для устранения технической неисправности компьютера (Акт о приемке-передачи оборудования на ремонт б/н от 16.08.2025), письменное информирование о возникших сложностях при подписании контракта Заказчика (исх. N 474 от 18.08.2025), Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У" умысла на уклонение от заключения контракта. В связи с чем, Комиссия не усматривает оснований для внесения сведений об Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного, на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГКУ Калининградской области "Ц" в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "У" (ИНН <...>, 410012, <...> ВЛД. 1, 40), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.