Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 28.08.2025 N 007/06/104-326/2025

резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ___,

в отсутствии ФКУЗ "Санаторий им. С.М. Кирова ФСИН" (далее - Заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Общество) и Оператора ЭТП, надлежащим образом, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев, обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0304100010625000100 "Поставка лекарственных средств (сборов)" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 104 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ППN 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ПП N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступило обращение Заявителя о включении сведений в РНП об Обществе, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам Аукциона.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.08.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 318 400,00 руб.

На участие в Аукционе котировок были поданы две заявки, которые были допущены до Аукциона, однако в последующем, согласно протоколу проведения итогов заявка, которая признана победителем Аукциона была отклонена по причине: "п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Причина несоответствия: В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и Приложением N 3 извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: копии действующих Регистрационных удостоверений в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ. Заявка участника не содержит указанных документов".

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Согласно представленным сведениям, 15.08.2025 г. Заявителем был направлен проект контракта Обществу для подписания.

В срок до 22.08.2025 г. (включительно) Обществу необходимо было подписать проект контракта.

Однако, на 25.08.2025 г. Обществом не подписан проект контракта.

25.08.2025 г. Заявителем составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обществом представлены письменные пояснения, которыми Обществом указывается на отсутствие умысла, а именно: "По итогам проведения аукциона, нами было занято второе место, однако, после подведения итогов победитель аукциона был отклонен. Факт того, что победителем аукциона в итоге признано наше Общество, нами стало известно лишь из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.08.2025 года. В связи с большим количеством контрактов на исполнении, заключенных в соответствии с ФЗ-44 и ФЗ-223, специалистом, ответственным за заключения договоров/контрактов упущено нарушение, которое было допущено нами, однако хочется также отметить что умысла уклоняться от заключения контракта у Общества не было, что подтверждается опытом выполненных работ по ФЗ-44. Также хочется отметить, что офис Общества находится по ул. Идарова (недалеко от Аэропорта г. Нальчик), где в последнее время наблюдалась нестабильная работа сети "Интернет", что очень затрудняет в последнее время работы в личном кабинете Единой информационной системы. Перебои в работе интернета происходят регулярно.".

Комиссией Управления установлено, что Общество впервые за долгий срок, а именно с 2003 года работы по ФЗN 94, ФЗN 44 и ФЗN 223 столкнулось с данным нарушением. Более того, Обществом с 2003 г. выполнено около 1000 контрактов/договоров в соответствии с ФЗN 94, ФЗN 44 и ФЗN 223, что подтверждается сведениями из общего доступа Единой информационной системы.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом факта уклонения участника Закупки от заключения контракта, выявления обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта. РНП фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, отказ Общества от заключения контракта не может рассматриваться как недобросовестное поведения участника закупки.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания Общества уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, подтверждающих обратное в материалы дела, представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия,

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в установленном порядке.