Решение Нижегородское УФАС России от 28.08.2025 N 052/06/104-2280/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда, отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ИП Г. К.А. (доверенности N 1 от 24.11.2024), в отсутствие представителя ФКУ ИК-11 ГУФСИН РОССИИ (о причинах неявки не сообщено, не уведомлено надлежащим образом), рассмотрев обращение ФКУ ИК-11 ГУФСИН РОССИИ (далее - Заказчик) по факту уклонения ИП Г. (далее - Общество, Поставщик) от заключения контракта по объекту закупки: "МФУ лазерное", номер извещения 0332100020825000266 (далее Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения об уклонении Общества от заключения контракта по результатам Закупки, с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 25.08.2025 N ИК/17806/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 28.08.2025.

Заседание проведено в указанную дату посредством использования систем видео конференц-связи.

Заслушав представителя Поставщика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Закупке в форме запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 256,66,00 руб.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1% от цены контракта, по которой заключается контракт. Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет, по указанным заказчиком реквизитам.

19.08.2025 состоялось подведение итогов запроса котировок.

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЗК1.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Г.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В срок, установленный Законом о контрактной системе, Заказчиком направлен проект контракта в адрес Поставщика.

В регламентированный срок заключения контракта Поставщик не подписал контракт, не представил надлежащее его обеспечение, в связи с чем 25.08.2025 Заказчиком составлен протокол признания Поставщика уклонившимся от заключения контракта.

Изложенное свидетельствует о нарушении Поставщиком требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Поставщик представил следующие письменные пояснения "... ИП Г. готовился произвести, в предусмотренный законом срок, подписание, направленного проекта Контракта, а также разместить документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения Контракта.

Обеспечение исполнения Контракта ИП Г. планировало представить, посредством предоставления добросовестности 3482600121324000012 2027413693422000139 2366403092122000117.

Однако, в связи с ошибкой ответственного сотрудника, подписание направленного проекта контракта в предусмотренный законом срок не произведено. Считаем необходимым отметить, что ИП Г. ни в коем случае не имел умысла на уклонение от подписания направленного проекта Контракта.

Также ИП Г. заранее произвел закупку товаров, предусмотренных к поставке в рамках заключаемого контракта, что подтверждается коммерческим предложением, а также платежным поручением N 42 от 22.08.2025 года.

Со стороны ИП Г. также направлено письмо с просьбой вернуть Контракт на повторную стадию подписания.

Победитель имеет добросовестную репутацию и все контракты исполняет надлежащим образом.

Более того, Победителем аукциона предприняты все доступные меры по возврату Контракта на стадию подписания...".

В ходе заседания Комиссии представить Общества указанную позицию поддержал, дополнительно сообщил о наличии имеющегося у ИП Г. заболевания в связи с чем вынужден проходить обследование, одно из которых выпадало на день подписания контракта, подписание контракта поручено сотруднику, который допустил нарушение сроков подписания.

Данные сведения подтверждены документально.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от исполнения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что Поставщик не отказывался и не уклонялся от заключения контракта.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Поскольку Поставщик является субъектом малого предпринимательства, то для заключения контракта от Поставщика достаточным является предоставление информации, подтверждающей его добросовестность.

При принятии решения Комиссии также принимает во внимание отсутствие сведений о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков, наличие заключенных и исполненных контрактов (более 1 300 реестровых записей), намерение заключить и исполнить контракта, имеющееся обращение к Заказчику, содержащее просьбу о заключении контракта (поддержано представителем Поставщика в ходе заседания Комиссии), наличие закупленного товара, подписание контракта после истечения срока, регламентированного для подписания контракта со стороны Поставщика.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

При этом в ходе проверки Комиссией установлено следующее.

В ходе изучения закупочной документации установлено, что печатная и структурированная формы извещения имеют расхождения в части описания объекта закупки в части характеристик объекта закупки

Так, структурированная форма содержит следующие характеристики:

При этом в прикрепленном файле содержится следующая информация:

Кроме того в проекте контракта имеется указание на Приложение 3, как содержащее характеристики, при этом само Приложение 3 в проекте контракта и в направленном Заказчиком в адрес Поставщика контракте отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При этом согласно подпункту "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Совокупное толкование вышеприведенных норм указывает на то, что участник закупки формирует свою заявку с учетом положений структурированной формы извещения с учетом требований, установленных к товару законодательством о контрактной системе и Заказчиком.

Следовательно, участник закупки фактически лишен возможности указать какие-либо иные характеристики, не предусмотренные извещением о закупке (структурированной формы).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на исход закупки, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания Заказчику.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ ИК-1 ГУФСИН России в отношении ИП Г., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ИП Г. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

4. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.