Решение Воронежское УФАС России от 28.08.2025 N 036/06/104-1179/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10":

- П.М. (доверенность N 1/09-1247 от 30.04.2025);

- А.В. (доверенность N 1/09-8745 от 22.08.2025);

- П.А. (доверенность N 01/09-841 от 03.04.2025);

при участии представителя ООО "СА":

- Г.Л. (доверенность N 1 от 01.02.2025);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366100688925000689),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366100688925000689).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

29.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025004253 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий.

Закупка вне рамок национального проекта.

30.06.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N Ф.2025.04368-ЭА (реестровый номер контракта 2366100688925000689) на поставку нити хирургической из полиэфира, рассасывающаяся, полинить на сумму 2 950 775,26 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код

ОКПД2 -КТРУ- 21.20.24.120-00000011) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный

Товар и надлежащим образам оказанные Услуги.

В частности, к поставке требовалось:

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, поставка Товара осуществляется

Поставщиком с разгрузкой транспортного средства по адресу: БУЗ ВО "В", <...> на аптечный склад Заказчика до места хранения;

Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 01.11.2025 г. по заявке Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки ЗАКАЗЧИКОМ. Срок исполнения контракта 31.12.2025 г.

Согласно п. 5.3 Контракта фактической датой поставки считается дата, указанная в структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок и Акте приема-передачи Товара (приложение N 4 к Контракту).

02.07.2025 г. Заказчиком направлена заявка N 132 на поставку медицинских изделий по 8 позициям общее количество товара, запрошенного к поставке 5120 шт.

(всего по контракту 9984 шт.) 03.07.2025 г. Поставщик направил письмо по электронной почте в адрес ООО "Ф" о сроках поставки товара, запрошенного по счету N 2386 от 18.06.2025 года.

08.07.2025 г. ООО "Ф" ответило письмом N 585 Поставщику, что товар будет изготовлен не ранее 22.09.2025 г.

15.07.2025 г. Заказчик направил письмо N 1/09-2003 в адрес Поставщика с требованием поставить товар по заявке N 132.

15.07.2025 г. Поставщик направил письмо N 299 в адрес Заказчика, в котором указал на причины задержки, а также заверил, что гарантируем товар, указанный в заявке, будет незамедлительно направлен в адрес Заказчика, после поступления на склад поставщика и в сроки не нарушающие сроки поставки, указанные в Контракте.

16.07.2025 г. Поставщик направил Документ о приемке N 368 от 16.07.2025 посредством ЕИС на сумму 795 316,36 руб.

17.07.2025 г. Заказчик направил мотивированный отказ в принятии товара, ввиду поставки товара только по позициям N 1 и 2, товар по позициям с N 3по N 8 не поставлены, вместе с тем Заказчику необходима поставка всех товаров, указанных в заявке. Кроме того, пункт 6.1 Контракта устанавливает, что в первую очередь приемка включает в себя: "а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (приложение N 2 к Контракту)".

18.07.2025 г. письмом N 314 Поставщик указал, что по позициям N 7 и N 8, указанным в спецификации к заключенному Контракту, производителем медицинского шовного материала является ООО "М". Отгрузка продукции будет произведена через 2 недели.

22.07.2025 г. Заказчиком направлена заявка N 136 на поставку медицинских изделий по 7 позициям, в количестве 4 864 шт..

Также 22.07.2025 г. Заказчик направил письмо N 1/09-2064 в адрес

Поставщика, в котором указал, что Товар поставлен частично (2 позиции 17.07.2025 г.), у Заказчика нет данного товара, что ухудшает лечебный процесс. Кроме того, Заказчик потребовал незамедлительного исполнения обязательств, предупредив о штрафных санкциях и о возможном принятии решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

23.07.2025 г. Поставщик направил письмо N 317 в адрес Заказчика, согласно которому указал на причины задержки, а также заверил, что гарантируем товар, указанный в заявке, будет незамедлительно направлен в адрес Заказчика, после поступления на склад поставщика и в сроки не нарушающие сроки поставки, указанные в Контракте. Также Поставщик предложил заключить договор пожертвования в рамках осуществления благотворительной деятельности на безвозмездной и добровольной основе, на поставку, в течении 10-рабочих дней с даты заключения, 596 шт. товара по позициям с N 1-6 являющегося аналогом (по мнению Поставщика), требуемого Заказчику.

По состоянию на 04.08.2025 г. Поставщик не поставил товар надлежащего качества, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

04.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Поставщик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 04.08.2025 г. (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 04.08.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 04.08.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Поставщика.

06.08.2025 г. Поставщик направил письмо N 337 в адрес Заказчика, в котором указал что поставленный товар на сумму 795 316,36 заказчиком не принят, проинформировал о причинах задержки, а также повторно предложил заключить договор пожертвования и просил отозвать принятое решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

07.08.2025 г. Поставщик направил Документ о приемке N 458 от 07.08.2025 посредством ЕИС на сумму 63 956,15 руб.

08.08.2025 г. Поставщик направил Документ о приемке N 460 от 08.08.2025 посредством ЕИС на сумму 27 169,92 руб.

14.08.2025 г. Заказчик направил мотивированный отказ в принятии товара на документ о приемке N 458, так как товар не соответствует спецификации.

14.08.2025 г. Заказчик направил мотивированный отказ в принятии товара на документ о приемке N 460, так как товар не соответствует спецификации.

14.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 1/09-2257 в адрес Поставщика, в котором указал на несоответствие товара при поставке товару по условиям

Контракта, в частности нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить (МедПГА 910) по позициям NN 7,8 согласно условиям контракта должна находиться с иглой в единой индивидуальной стерильной упаковке, однако поставленные нити и иглы находятся в отдельных упаковках, кроме того на иглах отсутствует необходимая маркировка, товар по позиции 3 6 также не может быть принят так как заказчику необходимы все позиции так как они могут использоваться одномоментно при проведении операций.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При этом, товар в количестве, запрашиваемом Заказчиком по заявкам по всем позициям в срок до вступления решения о расторжении контракта в одностороннем порядке поставлен не был, оснований для отмены решения у Заказчика не было.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 15.08.2025 г.

15.08.2025 г. Поставщик ответным письмом N 344 проинформировал заказчика о том, что основание для отказа в приемке по позициям NN 7,8 носит формальный характер, так как требование к материалу упаковки медицинского изделия не относится к качественной характеристике (показателю) самого товара (объекта закупки).

Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Извещение N 0131200001025004253 о проведении закупки на поставку медицинских изделий было размещено 29.05.2025 года, одновременно с которым был размещен проект контракта в котором в том числе были указаны сроки и условия поставки.

При этом в материалах дела имеется контракт на поставку товара N 25/237 от 07.05.2025 года заключенный между ООО "Ф" и ООО "СБ".

Пунктом 1.5 указанного контракта установлено, что производство и поставка товара осуществляется партиями в соответствии с подписанными сторонами спецификациями, в которых указываются: наименование, ассортимент, количество, техническая характеристика, цена каждого вида изделия и стоимость партии.

Пунктом 1.6 этого же контракта определено, что поставка товара в течении 60 (шестидесяти) календарных дней со дня подписания сторонами спецификации на партию товара, если иное не указано в спецификации.

Как следует из материалов дела 18.06.2025 года ООО "СА" направило в адрес ООО "Ф" счет N 2386 на поставку 6 позиций материалов шовных хирургических рассасывающихся Викрол.

Следовательно, исходя из пункта 1.6 контракта N 25/237 от 07.05.2025 года поставка товара по счету N 2386 предполагалась в срок до 19.08.2025 года.

Из указанного следует, что ООО "СА" на момент подачи заявки на участие в закупке (04.06.2025 года) состояло в договорных отношениях с ООО "Ф" и знало сроки поставки товара, а также было осведомлено об условиях поставки по закупке "5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в БУЗ ВО "В", г.

Воронеж, ул. Минская 43, на аптечный склад хранения Заказчика с даты заключения контракта по 01.11.2025 г. по заявке Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки ЗАКАЗЧИКОМ".

ООО "СА" действовало недобросовестно уже на стадии проведения аукциона, предоставив заведомо недостоверную информацию о своей возможности исполнить обязательства на предложенных условиях.

Предложение о поставке товара с даты заключения контракта в течении 5 рабочих дней по заявке Заказчика является инициативой ООО "СА", которая носила добровольный и осознанный характер. Данное предложение было закреплено в заявке, а впоследствии - в подписанном контракте.

Однако последующие события с безусловной очевидностью доказывают, что на момент подачи заявки Общество не имело реальной возможности выполнить свои обязательства, а именно на момент участия в аукционе и заключения контракта не располагало требуемым товаром ни по одной из позиций спецификации; имело контракт с производителем, в котором были четко определены сроки поставки товара, которые явно не отвечали условиям закупки и заключенному впоследствии контракту.

При этом победа в аукционе была достигнута Обществом исключительно за счет предложения, выраженного в снижении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на 20,50%, что привело к невозможности заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место в аукционе и располагавшим реальными возможностями для его исполнения на условиях извещения.

Подобные действия свидетельствуют не просто о неосмотрительности, а о заведомо недобросовестном поведении, направленном на победу в аукционе без намерения и реальной возможности исполнить контракт надлежащим образом, что нарушает основные принципы контрактной системы - добросовестную конкуренцию и эффективное обеспечение государственных нужд.

Действия ООО "СА" при исполнении контракта были направлены не на его исполнение, а на уход от наступления неблагоприятных последствий.

Предложение о заключении договора пожертвования также не может рассматриваться как добросовестное поведение, так как заказчик был заинтересован в товаре закупаемом по контракту, количество предложенного товара не закрывало всю потребность Заказчика в закупаемом товаре, кроме того граждане и юридические лица свободны в заключении договора (часть 1 статьи 421 ГК РФ) следовательно довод ООО "СА" что Заказчик отказался от предложенного товара не может быть принят Комиссией как доказательство добросовестного поведения и намерения исполнить условия контракта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на поставку товара как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, а повлекли за собой срыв срока поставки, необходимых для реализации государственных полномочий и функций товара, поставило под угрозу жизнь и здоровье пациентов Заказчика.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Комиссия при принятии решения также исходила из следующего:

- предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность;

- Заявитель является профессиональным участником закупок и не мог не осознавать последствия неисполнения обязательств по контракту;

- Заявителем не представлено доказательств о причинах задержки товара по позиции N 7 и N 8 от ООО "М";

- поставка в установленный срок не осуществлена;

- поставка товара в полном объеме не осуществлена.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "СА" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "СА" (Республика Татарстан (Татарстан), ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2013, ИНН: <...>, КПП: 165801001, директор/учредитель: Г.А., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта: 2366100688925000689).

Датой включения информации об ООО "СА" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.