Решение Татарстанское УФАС России от 28.08.2025 N 016/01/18.1-1257/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 8770/ж от 18.08.2025 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего <...> - [должностное лицо] при организации и проведении торгов N 14774-ОАОФ по лоту N 4 (сообщения на ЕФРСБ N 18685340 от 07.07.2025 г., 18615249 от 02.07.2025 г.), в присутствии:

- организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (лично);

- без участия заявителя и доверенного лица, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом,

Объявление о проведении торгов N 14774-ОАОФ опубликовано на официальном сайте https://sistematorg.com 09.07.2025 г.

Организатор торгов - арбитражный управляющий <...> - [должностное лицо].

Предмет торгов:

Лот N 4 - автомобиль марки: Hyundai, модель: Elantra, год изготовления: 2010, цвет: желто-песочный, VIN: KMHDU41BBAU143329, ПТС: 78 УН 159058, г/н: В701ТР/102, тип двигателя: бензиновый, мощность двигателя, л. с. (кВт): 122, рабочий объем двигателя, куб. см: 1591, разрешенная максимальная масса 1760 кг, масса без нагрузки 1339 кг, организация-изготовитель ТС: Республика Корея.

Вид торгов: Открытый аукцион.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

По смыслу положений Закона о банкротстве задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Исходя из вышеизложенного, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Таким образом, данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае порядок реализации имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Изучив доводы жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.05.2024 по делу N А07-4216/2024 <...> - [физическое лицо] (дата рождения: <...>, место рождения: <...>, СНИЛС <...>, ИНН <...>, регистрация по месту жительства: <...>) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Утвердить финансовым управляющим гражданина <...> - [физическое лицо] арбитражного управляющего <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих 340, адрес для направления корреспонденции: 450088, <...>), являющегося членом Ассоциации арбитражных управляющих "Г".

Исходя из жалобы заявителя следует, что С 09.07.2025 г. на сайте ЭТП ООО "О" начался прием заявок по торгам N 14774-ОАОФ, а именно по лот N 4. Легковой автомобиль, марка: Hyundai, модель: Elantra, год изготовления: 2010, цвет: желто-песочный, VIN: KMHDU41BBAU143329, ПТС: 78 УН 159058, г/н: В701ТР/102, тип двигателя: бензиновый, мощность двигателя, л. с. (кВт): 122, рабочий объем двигателя, куб. см: 1591, разрешенная максимальная масса 1760 кг, масса без нагрузки 1339 кг, организация-изготовитель ТС: Республика Корея. Торги в соответствии с извещением проводились по адресу в сети Интернет: https://sistematorg.com, в форме Открытого аукциона с открытой формой представления ценовых предложений. Дата окончания представления заявок на участие: 12.08.2025 23:59 (время московское) Дата проведения торгов: 13.08.2025 10:00 (время московское). Д. через представителя была подана заявка на вышеуказанный лот. Заявке присвоен номер 14774-ОАОФ-4-4. Дата подписания: 12.08.2025 22:49:39.787. Непосредственно перед аукционом 13.08.2025 в 09:56, арбитражным управляющим был опубликован "ПРОТОКОЛ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ N 14774-ОАОФ/4", из которого следовало, что по данному лоту было подано 5 заявок, 4 из которых было отклонено по одной и той же причине (Не поступление задатка в период приема заявок).

Исходя из доводов жалобы <...> - [должностное лицо] пояснил, что с позицией заявителя, изложенной в жалобе не согласен по следующим основаниям:

по Решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.05.2024 по делу N А07-4216/2024 <...> - [физическое лицо], место рождения: <...>, СНИЛС <...>, ИНН <...>, регистрация по месту жительства: <...>) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>.

В ходе процедуры банкротства финансовым управляющим оспорены сделки должника и возвращено в конкурсную массу незаконно отчужденное должником недвижимое и движимое имущество, в том числе автомобиль, марки: Hyundai, модель: Elantra, год изготовления: 2010, цвет: желто-песочный, VIN: KMHDU41BBAU143329, ПТС: 78 УН 159058, г/н: В701ТР/102, тип двигателя: бензиновый, мощность двигателя, л. с. (кВт): 122, рабочий объем двигателя, куб. см: 1591, разрешенная максимальная масса 1760 кг, масса без нагрузки 1339 кг, организация-изготовитель ТС: Республика Корея. Затем были опубликованы сведения о проведении торгов по продаже имущества <...> - [физическое лицо] посредством открытого аукциона с открытой формы подачи предложений о цене на электронной торговой площадке ООО "О", размещенной в сети Интернет по адресу: https://sistematorg.com/ (сообщения на ЕФРСБ N 18685340 от 07.07.2025, N 18615249 от 02.07.2025).

В период приема заявок для участия в торгах N 14774-ОАОФ лот N 4 необходимо было внести задаток от начальной цены лота. Заявитель Д. к участию в аукционе допущен не был, в связи с непоступлением задатка на расчетный счет.

Антимонопольный орган, ознакомившись с письменными пояснениями сторон, с имеющимися материалами дела приходит к следующим выводам.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) за исключением жалоб рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Изучив доводы по делу, представленные документы, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение по жалобе с учетом правовой позиции, изложенной в определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховного Суда Российской Федерации.

В определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховного Суда Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц. Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества, должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 N 305-ЭС21-21247).

Следовательно, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

В целях реализации Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220 зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 N 18026, опубликован 23.08.2010 в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 34.

Согласно подпункту "а" пункта 1.1 раздела I Порядка, анализ состояния конкуренции проводится при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Законом о защите конкуренции и Порядком не предусмотрено. Также проведение анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции какими-либо иными распорядительными документами ФАС России не установлено.

Материалы дела не содержат однозначных сведений о влиянии торгов на формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, а также на то, что стороны являются субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, контроль за соответствующими торгами не входит в полномочия антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу от заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 8770/ж от 18.08.2025 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего <...> - [должностное лицо] при организации и проведении торгов N 14774-ОАОФ по лоту N 4 (сообщения на ЕФРСБ N 18685340 от 07.07.2025 г., 18615249 от 02.07.2025 г.), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.