Решение Приморское УФАС России от 28.08.2025 N РНПт025/10/5-881/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "М" посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора N ТНПК-481-2024 от 11.10.2024 на поставку средств индивидуальной защиты по прейскуранту Лот N 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная".

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "ТА" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ООО "ТА" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

11.10.2024 между ООО "ТА" (покупатель) и ООО "М" (поставщик) заключен договор поставки N ТНПК-481-2024 (далее - Договор поставки).

В соответствии с п. 1.1 Договора поставки поставщик обязуется поставить и передать покупателю продукцию, указанную в детализированных спецификациях, подписанных сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых бюджетными спецификациями за закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку продукции.

Согласно спецификации N 00015030-РЭН-ТНПК-2024-1 срок поставки определен 31.05.2025, стоимость продукции составляет 1 792 705,63 руб.

По состоянию на 29.07.2025 продукция в адрес ООО "ТА" не поставлена. Нарушение сроков поставки составляет 57 календарных дней.

В соответствии с п. 17.2, п. 17.2.2 договора поставки, если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней, покупатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды.

Согласно п. 17.3 договора поставки расторжение в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Уведомлением от 08.07.2025 N ТНПК-01.10-04/5667 договор поставки N ТНПК-481-2024 от 11.10.2024 расторгнут в одностороннем порядке по инициативе покупателя в связи с нарушением поставщиком обязательств по договору поставки.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

15.03.2022 Евросоюз ввел санкции и запретил иметь деловые отношения с российскими компаниями, в которых государственное участие составляет больше 50%. К числу этих компаний относится ПАО "ТБ".

Учитывая, что доля прямого и косвенного участия ПАО "ТБ" в ООО "ТА" составляет 100%, санкционные ограничения напрямую коснулись ООО "ТА".

В рамках рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с условиями закупки и заключаемого по ее результатам договора поставляемая Спец-обувь должна соответствовать общим техническим требованиям ОТТ-13.340.10-КТН-046-17, ОТТ-13.340.50-КТН-047-17 (далее-ОТТ), которые устанавливаются НИИ "ТБ" - организацией входящей в группу "ТБ". Для определения соответствия ОТТ продукция, планируемая к поставкам по договорам со структурами ПАО "ТБ" по результатам комплекса продолжительных испытаний включается в реестр отдельных видов продукции (далее - ОВП). Таким образом, в ОВП включено ограниченное количество поставщиков каждой позиции и, как следствие осуществление поставки товара иного производителя не представляется возможным.

Для участия в торгах по лоту ООО 1-200-К-10-01011-2025 (Спец-обувь утепленная) ООО "М" в заявке указала производителем обуви АО "П", продукция организации имеет соответствующую запись в реестре отдельных видов продукции (ОВП) и соответствует техническим требованиям НИИ "ТБ".

В связи со сменой единственного поставщика Министерства обороны РФ, у АО "П" возникли обязательства по исполнению государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" по обеспечению обувью для нужд Министерства обороны в рамках проводимой специальной поенной операции.

Поскольку оборудование АО "П" имеет ограниченные возможности по выпуску продукции в сутки, Общество было вынуждено изменить график производства продукции, в частности поставки спецобуви смещены предварительно на 1-2 месяца, однако точные даты отгрузок подлежали согласованию позднее.

Указанные сведения АО "П" направило в адрес ООО "М" письмом от 28.01.2025 N 01/08/25.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ООО "М" при заключении договора не могло предвидеть возникших у производителя вышеуказанных обстоятельств.

При этом, как отмечено ранее, изменение в рассматриваемом случае производителя товара не представлялось возможным в силу положений условий закупочной процедуры.

Комиссией Примосркого УФАС России принято во внимание, что в 2025 году в адрес заказчика компанией "М" осуществлялись поставки по другому лоту Спец-обувь (летняя), общая сумма поставок которой, на момент рассмотрения обращения, составила 1 677 213 рублей 79 коп. Кроме того, в адрес структурных подразделений ПАО "ТБ", к которым относится ООО "ТА" по действующим и завершенным договорам в 2024 было поставлено продукции на сумму более 48 млн. рублей, что говорит о системной направленности ООО "М" на исполнение условий заключенных договоров.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, и выслушав пояснения сторон, установила, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.