Решение Чувашское УФАС России от 28.08.2025 N 021/10/104-799/2025

Резолютивная часть оглашена 26 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "НА" Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Учреждение, Заказчик) ...,

в присутствии представителя подрядчика - индивидуального предпринимателя.. (далее - ИП ..., Подрядчик) - ..., представитель по доверенности от 25.08.2025,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Учреждением, о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...),

20 августа 2025 года в адрес Чувашского УФАС России поступило обращение Учреждения о включений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ИП ... в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора (Идентификационный код закупки 253210500298621050100100040014399244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 10.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территории МБОУ "НБ" по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - N 0815500000525005048) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 13 708 400,00.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 победителем признан подрядчик с заявкой N 4, предложение о цене которого составило 10 555 468,00 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 1 от 19.05.2025 (далее Договор), цена которого составила 10 555 468,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по благоустройству территории МБОУ "НБ" по адресу: <...>, согласно проектной документации, описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), сводного сметного расчета (Приложение N 2 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Место (места) выполнения работ: Чувашская Республика-Чувашия, <...>.

Из пункта 4.1 Контракта следует, что срок выполнения работ установлен с 26 мая 2025 года по 10 июля 2025 года.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта установлен срок его действия: с момента его подписания Сторонами по 31 декабря 2025 года.

Согласно пункту 9.3 Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 9.7 Контракта следует, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из пункта 9.10 Контракта следует, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 9.11 Контракта следует, что Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком принято 08 августа 2025 года. Решение размещено в ЕИС 08 августа 2025 года.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 08.08.2025.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 20.08.2025.

На заседании комиссии представителем Подрядчика указано, что в уведомлениях от 26.05.2025, 03.06.2025 и 04.06.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о непригодности для выполнения работ переданной им проектно-сметной документации, а также о приостановке работ по соответствующей части и о необходимости внесения корректировок в проектно-сметную документацию путем заключения дополнительного соглашения. В частности, было сообщено, что прилагаемая к контракту проектно-сметная документация предусматривает выполнение работ по монтажу новых малых архитектурных форм, расходы на которые не включены в смету. Указанные недостатки препятствовали выполнению работ, поскольку после завершения предусмотренных сметой работ по устройству резинового покрытия работ, установка новых малых архитектурных форм окажется невозможной.

Также представителем Подрядчика сообщено, что в ответах на уведомления Подрядчика о непригодности документации и о необходимости заключения дополнительного соглашения, Заказчиком указано лишь о нарушении сроков выполнения работ по Контракту и об отсутствии намерения заключить дополнительное соглашение.

Письмом от 17.07.2025 N 51 Заказчиком запрошен проект дополнительного соглашения. 18.07.2025 проект дополнительного соглашения Подрядчиком представлен. При этом Заказчиком сообщил об отсутствии необходимости заключения дополнительного соглашения.

Директором Учреждения сообщено, что Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные условиями контракта. С подрядчиком велась претензионная работа и неоднократно отправлялись письма об ускорении работ, объяснения по поводу проектной документации и локальной сметы. Подрядчик выполнил лишь демонтаж ограждения территории школы. Подрядчику необходимо было выполнить работы, учтенные сметной документацией. При этом установка малых архитектурных форм Сметой не предусмотрено. Ввиду изложенного, Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия отмечает, что в данном случае со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора, а именно выполнение работ в сроки, предусмотренные Контрактом. Довод Подрядчика об отсутствии возможности выполнить работы без установки малых архитектурных форм является необоснованным, поскольку их установка не предусмотрена Сметой.

Следует отметить, что ИП ... добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Подрядчик не исполнил условия Договора в полном объеме, сведения в отношении ИП ... подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН.., ОГРНИП..) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об Индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП..) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.