Решение Воронежское УФАС России от 28.08.2025 N 036/06/104-1178/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ООО "С" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС); в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним расторжением контракта на устройство остановочных павильонов, расположенных по адресу (местоположение): <...>, в 45 метрах на юго-запад от жилого дома N 69; N 2 ул. Орджоникидзе, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома N 100; N 3 ул. Орджоникидзе, в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 183; N 4 ул. Орджоникидзе, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома N 204; N 5 ул. Красносельская, в 65 метрах на северо-восток от жилого дома N 32; N 6 ул. Красносельская, в 40 метрах на северо-запад от жилого дома N 32; N 7 ул. К., в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 8; N 8 ул. К., в 20 метрах на северо- восток от нежилого здания N 1; N 9 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 70; N 10 ул. К., в 1 метре на юго-восток от земельного участка N 11; N 11 ул. К., в 40 метрах на запад от жилого дома N 146; N 12 ул. К., в 35 метрах на восток от жилого дома N 95; N 13 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 188; N 14 ул. К., в 50 м на запад от жилого дома N 188 (реестровый номер контракта: 3360500290825000017),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на устройство остановочных павильонов, расположенных по адресу (местоположение): <...>, в 45 метрах на юго-запад от жилого дома N 69; N 2 ул. Орджоникидзе, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома N 100; N 3 ул. Орджоникидзе, в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 183; N 4 ул. Орджоникидзе, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома N 204; N 5 ул. Красносельская, в 65 метрах на северо-восток от жилого дома N 32; N 6 ул. Красносельская, в 40 метрах на северо-запад от жилого дома N 32; N 7 ул. К., в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 8; N 8 ул. К., в 20 метрах на северо-восток от нежилого здания N 1; N 9 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 70; N 10 ул. К., в 1 метре на юго-восток от земельного участка N 11; N 11 ул. К., в 40 метрах на запад от жилого дома N 146; N 12 ул.

К., в 35 метрах на восток от жилого дома N 95; N 13 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 188; N 14 ул. К., в 50 м на запад от жилого дома N 188 (реестровый номер контракта: 3360500290825000017).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

23.01.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300022125000003 о проведении электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 91405038470678910244.

12.02.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0131300022125000003 (реестровый номер контракта 3360500290825000017) на устройство остановочных павильонов, расположенных по адресу (местоположение):

<...>, в 45 метрах на юго-запад от жилого дома N 69; N 2 ул. Орджоникидзе, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома N 100; N 3 ул. Орджоникидзе, в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 183; N 4 ул. Орджоникидзе, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома N 204; N 5 ул. Красносельская, в 65 метрах на северо-восток от жилого дома N 32; N 6 ул. Красносельская, в 40 метрах на северо-запад от жилого дома N 32; N 7 ул. К., в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 8; N 8 ул. К., в 20 метрах на северо-восток от нежилого здания N 1; N 9 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 70; N 10 ул. К., в 1 метре на юго-восток от земельного участка N 11; N 11 ул. К., в 40 метрах на запад от жилого дома N 146; N 12 ул.

К., в 35 метрах на восток от жилого дома N 95; N 13 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 188; N 14 ул. К., в 50 м на запад от жилого дома N 188 на сумму 4 362 951,51 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Устройство остановочных павильонов, расположенных по адресу (местоположение): <...>, в 45 метрах на юго-запад от жилого дома N 69; N 2 ул. Орджоникидзе, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома N 100; N 3 ул. Орджоникидзе, в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 183; N 4 ул. Орджоникидзе, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома N 204; N 5 ул. Красносельская, в 65 метрах на северо-восток от жилого дома N 32; N 6 ул. Красносельская, в 40 метрах на северо-запад от жилого дома N 32; N 7 ул. К., в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 8; N 8 ул. К., в 20 метрах на северо-восток от нежилого здания N 1; N 9 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 70; N 10 ул. К., в 1 метре на юго-восток от земельного участка N 11; N 11 ул. К., в 40 метрах на запад от жилого дома N 146; N 12 ул. К., в 35 метрах на восток от жилого дома N 95; N 13 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 188; N 14 ул. К., в 50 м на запад от жилого дома N 188" (далее - Работы) на условиях настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить полный объем Работ, предусмотренный в п. 1.1. настоящего Контракта, в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (приложением N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 2), графиком производства работ (приложение N 3) и документацией об аукционе в электронной форме.

Согласно графика производства работ Подрядчик должен исполнить из в соответствии со следующим сроком:

26.05.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 870 в адрес Подрядчика, в которой Заказчик уведомил об отставании от графика производства работ.

Также повторно Заказчиком направлены претензии N 924 от 30.05.2025 г, N 967 от 06.06.2025 г., N 1003 от 16.06.2025 г., N 1043 от 20.06.2025 г., N 1057 от 26.06.2025 г., N 1074 от 30.06.2025 г., N 1139 от 07.07.2025 г., N 1149 от 08.07.2025 г., N 1227 от 18.07.2025 г., N 1250 от 25.07.2025 г., N 1314 от 30.07.2025 г., N 1327 от 01.08.2025 г., в которых Заказчик проинформировал об отставании от графика производства работ, а также, что с 25.05.2025 г. работы на объекте не ведутся.

По состоянию на 01.08.2025 г. Подрядчик к работам не приступил, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

07.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 07.08.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 07.08.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 07.08.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Поставщиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 19.08.2025 г.

На заседание Комиссии представители ООО "С" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта, не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на выполнение работ как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "С" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "С" (Белгородская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2020, ИНН: <...>, КПП: 312301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: К.М., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на устройство остановочных павильонов, расположенных по адресу (местоположение): <...>, в 45 метрах на юго-запад от жилого дома N 69; N 2 ул. Орджоникидзе, в 20 метрах на северо-запад от жилого дома N 100; N 3 ул. Орджоникидзе, в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 183; N 4 ул. Орджоникидзе, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома N 204; N 5 ул. Красносельская, в 65 метрах на северо-восток от жилого дома N 32; N 6 ул. Красносельская, в 40 метрах на северо-запад от жилого дома N 32; N 7 ул. К., в 15 метрах на юго-запад от жилого дома N 8; N 8 ул. К., в 20 метрах на северо-восток от нежилого здания N 1; N 9 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 70; N 10 ул. К., в 1 метре на юго-восток от земельного участка N 11; N 11 ул. К., в 40 метрах на запад от жилого дома N 146; N 12 ул. К., в 35 метрах на восток от жилого дома N 95; N 13 ул. К., в 30 метрах на запад от жилого дома N 188; N 14 ул. К., в 50 м на запад от жилого дома N 188 (реестровый номер контракта: 3360500290825000017).

Датой включения информации об ООО "С" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.