Решение Тамбовское УФАС России от 28.08.2025 N 068/10/104-549/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии:

представителей комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - Заказчик) -

индивидуального предпринимателя (далее - Предприниматель, ИП),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП от заключения контракта на выполнение работ по удалению, распиловке и вывозу аварийных деревьев на территории муниципальных кладбищ городского округа-город Тамбов по результатам запроса котировок в электронной форме N 0164300016525000622, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области (вх. 19.08.2025 N 5573/25) об уклонении от заключения контракта на выполнение работ по удалению, распиловке и вывозу аварийных деревьев на территории муниципальных кладбищ городского округа-город Тамбов по результатам запроса котировок в электронной форме N 0164300016525000622 индивидуального предпринимателя.

ИП представил письменные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 22.08.2025 N 5640-ЭП/25), в которых сообщил следующие причины неподписания контракта в установленный срок.

15.08.2025 Предприниматель выехал в Донецкую область для доставки гуманитарной помощи для бойцов ВС РФ в зону проведения СВО и планировал вернуться вечером 17.08.2025, но выехать из зоны боевых действий в планируемое время не удалось из-за обстрелов и отключения связи, в связи с чем ему удалось подписать контракт только 19.08.2025 в 00:08 (МСК).

На основании изложенного, Предприниматель просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ИП от заключения контракта на выполнение работ по удалению, распиловке и вывозу аварийных деревьев на территории муниципальных кладбищ городского округа-город Тамбов установила следующее.

06.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0164300016525000622 на выполнение работ по удалению, распиловке и вывозу аварийных деревьев на территории муниципальных кладбищ городского округа-город Тамбов.

Заказчик - комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 095 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 7, предложивший цену контракта 874 356,00 рублей.

Согласно ч. 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 15.08.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его Предпринимателем.

В установленный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе срок (до 18.08.2025 23 час. 59 мин.) победитель не подписал контракт, в связи с чем Заказчик составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2025, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Сведения о Предпринимателе были направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика по признанию Предпринимателя уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив материалы дела, а также информацию, размещенную на сайте единой информационной системе в сфере закупок, приходит к выводу, что действия Предпринимателя в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении Предпринимателя от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Предпринимателем в материалы дела представлено письмо войсковой части, которое подтверждает, что Предприниматель 18.08.2025 действительно находился в зоне СВО с целью доставления гуманитарной помощи.

Кроме того, Предпринимателем представлена информация о надлежащем исполнении контрактов по итогам государственным и муниципальных закупок, подтверждающих добросовестность Предпринимателя как участника закупок.

Заказчик не настаивал о включении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России отказывает Предпринимателю в удовлетворении ходатайства о заключении контракта с комитетом благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области, поскольку в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют полномочия по выдаче заказчику предписания на заключение контракта при отсутствии со стороны заказчика нарушений, повлекших за собой невозможность заключения контракта в установленный законодательством о контрактной системе срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные комитетом благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.