Решение Московское УФАС России от 28.08.2025 N 077/06/106-10757/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Э.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "К": В. (дов.N 9 от 11.01.2025), ФГБНУ "И": Б. (дов.Nб/н от 22.08.2025), Р.Н. (дов.Nб/н от 22.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "И" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на организация и проведение Всероссийского форума "Вместе о важном" (Закупка N 0373100134325000012) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В частности Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены сведения представленные в составе заявки Заявителя по детализирующим показателям, а именно:

-по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" представленные в составе заявки сведения не учтены, в то время как, по мнению Заявителя, сведения представлены в соответствии с установленным порядком оценки;

-по детализирующему показателю "Методы" участником закупки представлено 15 232 метода, однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика учтено лишь 888 методов;

-по детализирующему показателю "Инструментарий" участником закупки представлено 32 195 инструментария, однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика учтено лишь 500 инструментариев.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по показателю "Качество услуг" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

-"Содержание показателя "Концепция выполнения работ (оказания услуг"):

В рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее - Концепция), которая направлена на повышение качества оказания услуг по Контракту, удовлетворяющая требованиям, установленным в настоящем пункте, и состоит из следующих разделов:

-"Цели и задачи";

-"Описание возможных рисков";

-"Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)";

-"Способы контроля за ходом выполнения работ (оказания услуг)";

-"Наименования применяемого оборудования и обоснование применения оборудования".

Для целей предоставления Концепции выполнения работ (оказания услуг) Участником закупки должны использоваться следующие определения разделов:

Раздел "Цели и задачи" - под целями понимается конечные результаты, которые необходимо достичь. Под задачами понимается совокупность действий, направленных на достижение результатов.

Раздел "Описание возможных рисков" - описание неблагоприятной и (или) негативной ситуации и вероятности ее возникновения при выполнении Контракта.

Раздел "Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния.

Раздел "Способы контроля за ходом выполнения работ (оказания услуг)" - непрерывный процесс, направленный на обеспечение достижения целей и учет результатов выполненных работ (оказанных услуг).

Раздел "Наименования применяемого оборудования и обоснование применения оборудования" - под наименованием наименования применяемого оборудования понимается наименование машин, устройств, приборов, применяемых Исполнителем в ходе выполнения работ (оказания услуг) с описанием характерных, отличительных качеств и (или) свойств машин, устройств, приборов, применяемых Исполнителем в ходе выполнения работ (оказания услуг).

Каждый раздел Концепции должен включать в себя содержательную часть по каждому наименованию работ (услуг), предусмотренному в Техническом задании (Приложение к Извещению - "Описание объекта закупки"). Содержание разделов Концепции должно соотноситься с Техническим заданием и быть во взаимосвязи с ним.

Не допускается объединение Разделов Концепции и (или) указание разделов, непредусмотренных Концепцией. Содержание Разделов Концепции должно полностью отвечать всем установленным требованиям, в том числе установленным определениям Разделов Концепции. Не допускается наличие в Разделах Концепции условий и (или) требований, непредусмотренных в Техническом задании. Не допускается наличие в Разделах Концепции разночтений и (или) несоответствий и (или) противоречий с установленными в Техническом задании требованиями/условиями.

Оценка для каждой заявки отдельно осуществляется следующим образом:

Шкала оценки ККОНЦЕП состоит из следующих шагов:

-Указание в составе Концепции раздела по каждому пункту "Технического задания" "Цели и задачи" - 20 баллов;

-Указание в составе Концепции разделов по каждому пункту "Технического задания" "Цели и задачи", "Описание возможных рисков" - 40 баллов;

-Указание в составе Концепции разделов по каждому пункту "Технического задания" "Цели и задачи", "Описание возможных рисков", "Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - 60 баллов;

-Указание в составе Концепции разделов по каждому пункту "Технического задания" "Цели и задачи", "Описание возможных рисков", "Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)", "Способы контроля за ходом выполнения работ (оказания услуг)" - 80 баллов;

-Указание в составе Концепции разделов по каждому пункту "Технического задания" "Цели и задачи", "Описание возможных рисков", "Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)", "Способы контроля за ходом выполнения работ (оказания услуг)", "Наименования применяемого оборудования и обоснование применения оборудования" - 100 баллов;

Отсутствие одного из разделов Концепции или невозможность определения раздела Концепции или несоответствие содержания раздела установленным определениям по одному виду работ снижает оценку на 20 баллов за каждый отсутствующий (неопределенный, несоответствующий) раздел Концепции.

В случае отсутствия разделов относительно каждого наименования работ, указанного в Техническом задании, Заявке участника присваивается 0 баллов по показателю "Качество работ, услуг (Концепция реализации предложения участника Закупки в отношении объекта закупки)".

В случае предложения разделов концепции по проекту в целом, Заявке участника присваивается 0 баллов по показателю "Качество работ, услуг (Концепция реализации предложения участника Закупки в отношении объекта закупки)".

Отсутствие в составе заявки Концепции - 0 баллов.

К оценке принимаются исключительно разделы, соответствующие установленным определениям. Заказчиком принимаются к рассмотрению сведения, указанные участником закупки в Таблице Формы 1 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

Содержание показателя "Методы" - технологические приемы и способы, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по контракту. К "Методам" также могут относиться управленческие и организационные решения, используемые в соответствии с системой контроля качества Участника закупки.

МЕТОД (от греч. methodos - путь исследования, теория, учение), способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи - Большой Энциклопедический словарь.

Способ - система действий, которая применяется, чтобы выполнить какую-либо работу, сделать что-либо - Толковый словарь русского языка под редакцией Д.

Порядок оценки:

"Метод" признается соответствующим требованиям извещения и участвует в оценке при соблюдении следующих условий (Заказчиком принимаются к рассмотрению сведения, указанные участником закупки в Таблице Формы 1 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки"):

1) должно содержаться краткое описание "Метода";

2) должно быть указано, при выполнении (оказании) каких работ (услуг), установленных Заказчиком в Техническом задании (Приложение к Извещению - "Описание объекта закупки"), будет осуществлено применение "Метода" при исполнении контракта;

3) должно быть указано описание применения "Метода" при выполнении работ (оказании услуг) по контракту, указанных Участником закупки в пункте 2.

В случае отсутствия в предложенном участником "Методе" одного из вышеперечисленных условий, данный "Метод" не принимается Заказчиком к зачету.

В случае предоставления одного и того же "Метода" к разным работам (услугам), установленным Заказчиком в Техническом задании (Приложение к Извещению - "Описание объекта закупки") данный "Метод" будет приниматься к зачету как 1 (Один) представленный "Метод".

Содержание показателя "Инструментарий" - методические материалы, инструкции, нормативные правовые акты, технические регламенты, ГОСТы и (или) специфическое материально-техническое обеспечение, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по контракту (любые из указанных вариантов, по выбору Участника закупки).

Инструмент (-а, мужской род) - Средство, способ, применяемый для достижения чего-нибудь (книжное;) - Толковый словарь русского языка Ожегова С.И.

Инструментарий (-я, мужской род) (специальное) - Совокупность инструментов (в 1 знач.), употребляется в какой-нибудь специальной области-Толковый словарь русского языка О.

Порядок оценки:

Инструментарий признается соответствующим требованиям извещения и участвует в оценке при соблюдении следующих условий (Заказчиком принимаются к рассмотрению сведения, указанные участником закупки в Таблице Формы 1 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки"):

1) должно содержаться краткое описание "Инструментария";

2) должно быть указано, при выполнении (оказании) каких работ (услуг), установленных Заказчиком в Техническом задании (Приложение к Извещению - "Описание объекта закупки"), будет осуществлено применение "Инструментария" при исполнении контракта;

3) должно быть указано описание применения "Инструментария" при выполнении работ (оказании услуг) по контракту, указанных Участником закупки в пункте 2.

В случае отсутствия в предложенном участником "Инструментарии" одного из вышеперечисленных условий, данный "Инструментарий" не принимается Заказчиком к зачету.

В случае предоставления одного и того же "Инструментария" к разным работам (услугам), установленным Заказчиком в Техническом задании (Приложение к Извещению - "Описание объекта закупки") данный "Инструментарий" будет приниматься к зачету как 1 (Один) представленный "Инструментарий".".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика при оценки заявки Заявителя руководствовалась установленным в извещении порядком оценки, при этом представленные в составе заявки участника закупки не в полной мере соответствовали порядку оценки.

В частности представитель Заказчика указал следующее:

-по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" заявке Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено 0 баллов в связи с тем, что в составе представленной концепции участником закупки не представлено описание раздела технического задания "Общие сведения";

-по детализирующему показателю "Методы" участником закупки представлено 15 232 метода, однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика учтено 888 методов в связи с тем, что некоторые методы дублировались участником закупки, например метод "Алгоритм адаптивного планирования в в условиях взаимодействия с государственным заказчиком", а в части методов отсутствовало описание применения метода, например в методе "Система визуальной идентификации в масштабных проектах";

-по детализирующему показателю "Инструментарий" участником закупки представлено 32 195 инструментария, однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика учтено 500 инструментариев в связи с тем, что часть представленных инструментариев повторялись участником закупки, например "Инструкция анализа удовлетворенности", а часть представленных инструментариев содержали некорректные сведения, например инструментарий N 788 "ГОСТ Р 55605-2013 Услуги кейтеринга. Общие технические условия", в то время как ГОСТ Р 55605-2013 имеет иную сферу и наименование, а именно:

"Национальный стандарт Российской Федерации. Проектирование и монтаж электроустановок угольных шахт и подземных выработок".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено информации, подтверждающей, что спорные положения предложения Заявителя подлежали учету комиссией по осуществлению закупок Заказчика и в полной мере соответствовали порядку оценки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не в полном объеме соответствует порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ "И" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.