Решение Челябинское УФАС России от 28.08.2025 N 074/10/99-1994/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Велоэргометра в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО (извещение N 0869200000225005585) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, Заказчик): П.Т., П.А., действующих на основании доверенностей б/н от 15.01.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующей на основании доверенности N 9 от 07.07.2025,

- представителя Заявителя: Ш., действующей на основании доверенности N 126/2025 от 02.06.2025,

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО "Н" о проведении внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Велоэргометра в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО (извещение N 0869200000225005585) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.06.2025 в 14:13.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 400 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.06.2025 08:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225005585 от 02.07.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119183636, с предложением о цене контракта 17 976 000,00 рублей.

Контракт с победителем закупки заключен.

По мнению Заявителя, победителем закупки АО "Л" не мог быть признан победителем, так как предложил к поставке несколько медицинских изделий не совместимых друг с другом (стресс-системы и нагрузочного устройства).

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Участник с идентификационном номером заявки 119183636 соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку данным участником представлена вся требуемая информация и документы. Характеристики предлагаемого к поставке товара в полном объеме соответствуют значениям, указанным в описании объекта закупки, также в качестве документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, участником представлены копии регистрационных удостоверений: РЗН 2022/18887 от 24.11.2022 (система электрокардиографическая CARDIOVIT СS-104 для мониторинга показателей функционального состояния в покое и при проведении стресс-теста с нагрузкой с модулем регистрации ЭКГ МS-12 USB, в составе: персональный компьютер, принтер, монитор, мышь компьютерная, клавиатура алфавитно-цифровая, тележка, вариант исполнения: Х4), ФСЗ 2010/06043 от 22.01.2010 (комплекс для диагностики и кардиологической реабилитации SCHILLER ERGOSANA: велоэргометр ERG 911, вариант исполнения S/LS). Таким образом, основания для отклонения заявки участника с идентификационном номером 119183636 у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

Заказчик отмечает, что Заявитель в доводах жалобы указывает варианты исполнения велоэргометра ERG 911 S/L и BP/L, тогда как участник предлагает к поставке велоэргометра ERG 911 с вариантом исполнения S/LS, который является лежачим велоэргометром, обладает дополнительной осью вращения кушетки, что позволяет поворачивать пациента на 45 градусов (соответствует описанию объекта закупки).

Также Заказчик пояснил, что инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора, не содержит варианта исполнения (S/LS), который предлагает к поставке участник. Таким образом, соответствие предлагаемого к поставке товара, в том числе совместимость, будет проверена на этапе приемки товара в соответствии с сопровождающей технической документацией.

Доводы обращения Заявителя заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию Заказчика, доводы обращения Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее - Обзор) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Велоэргометр в рамках оснащения центров проведения стресс-ЭХО. Описание товара по данному коду КТРУ отсутствует, запрет на указание дополнительных характеристик не предусмотрен.

В этой связи, Заказчиком определен код товара по ОКПД2 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки" и описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Так, описанием объекта закупки предусмотрены следующие характеристики:

Комиссия отмечает, что условие о совместимости различных медицинских изделий, которые могут быть предложены описанием объекта закупки не предусмотрено.

При этом, в соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки), в качестве документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, участником закупки в составе заявки могут быть представлены:

- копия Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие.

ИЛИ

- копия Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое участником закупки, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения;

ИЛИ

- Выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий;

ИЛИ

- Сведения о реквизитах (номер, дата) Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие.

Поскольку код ОКПД2 26.60.12.129 предусмотрен позицией 319 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, при проведении данной закупки в извещении предусмотрено ограничение допуска иностранных товаров.

На участие в закупке поступило две заявки.

В составе заявки с идентификационным номером 119183636 к поставке предложен товар Система электрокардиографическая CARDIOVIT СS-104 для мониторинга показателей функционального состояния в покое и при проведении стресс-теста с нагрузкой с модулем регистрации МS-12 USB, в составе: персональный компьютер, принтер, монитор, мышь компьютерная, клавиатура алфавитно-цифровая, тележка, вариант исполнения: Х4, страна происхождения, производитель: Швейцария (Швейцарская Конфедерация), "Шиллер АГ", с комплексом для диагностики и кардиологической реабилитации SCHILLER ERGOSANA: велоэргометр ERG 911, вариант исполнения S/LS), Страна происхождения, производитель: Германия (Федеративная Республика Германия), "Эргосана ГмбХ". Страна происхождения товара Федеративная Республика Германия; Швейцарская Конфедерация.

Также данным участником закупки представлены регистрационные удостоверения на указанные медицинские изделия: N РЗН 2022/18887 от 24.11.2022 и N ФСЗ 2010/06043 от 22.01.2010.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 119174671 (Заявитель) предложен товар: Комплекс для нагрузочного тестирования под контролем ЭКГ и реабилитации с биологической обратной связью по ТУ 26.60.12-041-13218158-2018. Вариант исполнения II. Комплектация для нагрузочного тестирования под контролем ЭКГ "Эргопойнт", страна происхождения товара Российская Федерация, реестровый номер: отсутствует в реестре, совокупное количество баллов: не указано. Участником в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8689 от 11.07.2022.

Из пояснений представителя заявителя на заседании Комиссии следует, что для производителя указание совместимых моделей в технической документации - это обязательное условие для легальной регистрации медицинского изделия и его дальнейшего законного оборота на рынке. Для конечного пользователя (больницы) - это гарантия безопасности и инструкция по правильному применению в предлагаемом им аппарате.

Вместе с тем, сведения о нормах и правилах, стандартизирующих документах, в которых указана данная обязанность, Заявителем в составе обращения и дополнительных пояснений не представлено.

Комиссия отмечает, и данный факт не оспорен Заявителем, что сведения, указанные в обращении, носят предположительный характер, и не подтверждены документально.

С учетом того, что параметры совместимости не предусмотрены описанием объекта закупки, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания невозможности предложенных победителем закупки в составе заявки на участие в аукционе медицинских изделий обеспечить их работоспособность в соответствии с потребностью Заказчика.

Доказательства обратного Заявителем антимонопольному органу не представлены.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии подтвердил, что условие о совместимости не предусмотрено в инструкции по эксплуатации ни к одному из медицинских изделий, предложенных победителем закупки.

Документы и сведения, позволяющие достоверно определить невозможность совместной эксплуатации предложенных медицинских изделий, также, как и невозможность получения безопасного и работоспособного результата, отсутствовали в распоряжении комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок на участие в закупке, а также не представлены Заявителем антимонопольному органу при проведении проверки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при формировании объекта закупки.

Доводы обращения заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

При этом, в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик расторгает контракт, в том числе, если при приемке товара будет выявлено несоответствие поставленного товара условиям контракта и извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, вопрос соблюдения заказчиком предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, относится к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля, в связи с чем обращение будет перенаправлено в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Доводы обращения ООО "Н" не находят подтверждения.

2. Передать обращение Заявителя в Министерство финансов Челябинской области, для осуществления контроля соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара условиям контракта, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.