Решение Псковское УФАС России от 27.08.2025 N 060/05/19-157/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "27" августа 2025 года

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев дело N 060/05/19-157/2025 по факту размещения рекламы "***" на входных дверях многоквартирных домов, расположенных по адресам: *** признаками нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе)

в отсутствии Заявителя - ***

в присутствии Ответчика - ООО "А" ***

В адрес Псковского УФАС России поступило заявление *** (вх. N 881-ИП/25 от 2025) о признаках нарушения Закона о рекламе по факту размещения рекламы "***" на входных дверях многоквартирных домов, расположенных по адресам: *** следующего содержания:

"***".

Размещение информации зафиксировано с помощью фотографий.

В соответствии с ответом ООО "У" от 10.03.2025 N 63 (вх.

N 1207/25 от 10.03.2025) общие собрания собственников по вопросу установки рекламных табличек не проводились. В домах, где собственники предъявили претензии по поводу размещения табличек, таблички демонтированы 07.03.2025.

Между ООО "У" (далее - УК) и ООО "А" (далее - Пользователь) заключен договор на размещение информационных табличек на подъездах от 19.04.2025 N 1904/П в соответствии с которым УК предоставляет на безвозмездной основе, во временное пользование часть подъездной двери МКД для размещения "Информационной таблички на подъезде". Пользователь размещает "Информационный блок УК", размером не менее 200*150 мм с указанием адреса, N дома, квартир, аварийных телефонов и других данных об управляющей компании в соответствии с требованиями раскрытия информации на "Листах объявлений" установленных на "Информационной табличке на подъездах" Площадь "Информационного блока УК" не менее 50% от общей площади "Листа объявлений".

Таким образом, собственником табличек является ООО "А".

Определением о возбуждении дела от 21.04.2025 N АА/1492/25 в отношении ООО "А" возбуждено дело N 060/05/19-157/2025 по признакам нарушения пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

28.04.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция *** в соответствии с которой на рекламных конструкциях, расположенных на входных дверях подъездов N 1 и N 2 по ул. ***, размещена новая реклама:

- "***".

- "***".

05.05.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция ООО "У", копия договора управления МКД по адресу: ***, копия договора управления МКД по адресу: ***, копия договора управления МКД по адресу: ***

05.05.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция

09.05.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция

Определением от 16.05.2025 N АА/1743/25 срок рассмотрения дела продлен до 21.06.2025.

Определением об отложении рассмотрения дела N 060/05/19-157/2025 от 16.05.2025 N АА/1744/25 рассмотрение дела назначено на 16.06.2025 в 11 час. 30 мин.

16.06.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция ***, в соответствии с которой по адресу: ***, размещаются аналогичные конструкции с рекламой АО "Т" следующего содержания: "***"

Определением от 17.06.2025 N АА/2065/2025 срок рассмотрения дела N 060/05/19-157/2025 продлен до 21.07.2025.

Определением об отложении рассмотрения дела N 060/05/19-157/2025 от 17.06.2025 N АА/2065/25 рассмотрение дела назначено на 02.07.2025 в 12 час. 00 мин.

25.06.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила позиция ООО "А" в соответствии с которой ООО "У" и ООО "А" заключен договор на размещение информационных табличек на подъездах от 19.04.2025 N 1904/П.

Договорные отношения по распространению рекламы *** между ООО "А" с ООО "У" отсутствуют. Стенды на входных дверях многоквартирных домов, расположенных по адресам: *** отсутствуют.

02.07.2025 в адрес Псковского УФАС России поступило ходатайство ООО "А" о переносе рассмотрения дела.

Определением об отложении рассмотрения дела N 060/05/19-157/2025 от 02.07.2025 N АА/2065/25 рассмотрение дела назначено на 08.07.2025 в 10 час. 00 мин.

04.07.2025 в адрес Псковского УФАС России поступила дополнительная позиция

Определением об отложении рассмотрения дела N 060/05/19-157/2025 от 10.07.2025 N АА/2065/25 рассмотрение дела назначено на 17.07.2025 в 10 час. 00 мин.

Определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела N 060/05/19- 157/2025 от 17.07.2025 N АА/2526/25 срок рассмотрения дела продлен до 21.08.2025 рассмотрение дела назначено на 04.08.2025.

В соответствии с определением ООО "А" необходимо представить:

- копии договоров на размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах на территории Псковской области с указанием ВСЕХ адресов многоквартирных домов, на которых размещены аналогичные рекламные конструкции, со всеми приложениями и актами оказанных услуг; - копии договоров на размещение рекламы (сервиса "***") на рассматриваемых конструкциях; - сведения о рекламе, распространенной на многоквартирных домах с использованием аналогичных рекламных конструкций (договоры на распространение рекламы сервиса "***", платежные поручения, акты оказанных услуг); - сведения о рекламе, распространенной на многоквартирных домах по адресам, указанным в ранее представленных договорах N 24042/П от 24.04.2024, N 2403/П от 24.04.2024, 2504/П от 25.04.2024, 1504/П от 15.04.2024, 2403/П от 24.03.2024 с использованием аналогичных рекламных конструкций (договоры на распространение рекламы, утвержденные макеты рекламы, платежные поручения, акты оказанных услуг).

Вместе с тем, информация, запрошенная определением в адрес Псковского УФАС России не поступила.

Определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела N 060/05/19- 157/2025 от 05.08.2025 N АА/2743/25 срок рассмотрения дела продлен до 21.09.2025 рассмотрение дела назначено на 27.08.2025.

В соответствии с определением ООО "А" повторно необходимо представить:

- копии договоров на размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах на территории Псковской области с указанием ВСЕХ адресов многоквартирных домов, на которых размещены аналогичные рекламные конструкции, со всеми приложениями и актами оказанных услуг; - копии договоров на размещение рекламы (сервиса "***") на рассматриваемых конструкциях; - сведения о рекламе, распространенной на многоквартирных домах с использованием аналогичных рекламных конструкций (договоры на распространение рекламы сервиса "***", платежные поручения, акты оказанных услуг); - сведения о рекламе, распространенной на многоквартирных домах по адресам, указанным в ранее представленных договорах N 24042/П от 24.04.2024, N 2403/П от 24.04.2024, 2504/П от 25.04.2024, 1504/П от 15.04.2024, 2403/П от 24.03.2024 с использованием аналогичных рекламных конструкций (договоры на распространение рекламы, утвержденные макеты рекламы, платежные поручения, акты оказанных услуг).

Вместе с тем, информация, запрошенная определением в адрес Псковского УФАС России не поступила.

В соответствии с ответом ООО "У" (вх. N 3747-эп/25 от 22.07.2025) между ЗАО "Г" и ООО "У" заключен договор N *** от 22.06.22. (Приложение N 126 от 20.03.2025). В соответствии с адресной программой, распространение рекламы в *** осуществлялось в том числе по

адресам:***. Между ООО "А" и ЗАО "Г" заключен договор N *** от 06.09.2023 в соответствии с которым ЗАО "Г" поручает, а ООО "А" оказывает услуги по размещению и распространению рекламно-информационных материалов в порядке, установленным договором.

В соответствии с ответом АО "Т" (вх. N 3598-эп/25 от 15.07.2025) АО "Т" поручило ООО "С" в рамках заключенного договора N *** от 23.10.2017 и Приложения N 325 от 15.11.2024 разместить рекламу АО "Т" согласно адресной программе, указанной в медиаплане.

В соответствии с ответом ООО "С" (вх. N 4408-эп/25 от 27.08.2025) Между Обществом и АО "Т" заключен договор N *** от 23.10.2017, дополнительное соглашение N 7 от 19.02.2018, приложение N 325 от 15.11.2024, соглашение об изменении N 1 от 20.01.20252 к приложению N 325 от 15.11.2025.

Между ООО "С" и ООО "Т" заключен договор оказания услуг N*** от 10.01.2023 в соответствии с которым Исполнитель на основании соответствующего задания, полученного от Заказчика, обязуется осуществить организацию и обеспечение:

- услуг по проведению рекламных кампаний Клиентов Заказчика, проводимых в эфире телеканалов, в эфире радиостанций, в печатных средствах массовой информации, на средствах наружной рекламы (в том числе посредством предоставления права размещения рекламы на рекламных носителях и аренды рекламных носителей), в кинотеатрах, на транспорте, в сети Интернет, и иных видов размещения рекламных и/или информационных материалов Клиентов Заказчика;

- услуг по проведению иных кампаний и проектов Клиентов Заказчика (в том числе, но не ограничиваясь: связанных с размещением информационных и иных материалов, проведением спецпроектов Клиентов Заказчика.

В соответствии с объяснительной ООО "А" по адресу *** произведен демонтаж рекламы АО "Т".

В ходе рассмотрения дела Комиссией получены следующие материалы и установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

1. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования является сервис "***".

2. Информация адресована неопределенному кругу лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Размещенная информация адресована неопределенному кругу лиц.

3. Информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, (сервису "***"), формирование и поддержание интереса к нему и продвижению на рынке.

Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку содержит все признаки, установленные статьей 3 Закона о рекламе.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций закреплены в статье 19 Закона о рекламе.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты.

Вышеуказанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения".

Под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.) (Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденное Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24)

Таким образом, по смыслу указанной части статьи 19 Закона о рекламе, к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым относятся таблички со сменной информацией рекламного характера, прикрепленные к входным дверям многоквартирных домов (далее - МКД).

Как указано в части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК). Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что на информационных табличках, помимо информации, обязательной к размещению, размещалась рекламная информация.

Металлические таблички, установленные на входных дверях по вышеуказанным

адресам, являются рекламными конструкциями, так как относятся к техническим средствам стабильного территориального размещения (указанная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2019 N 307-ЭС19-2899).

Информация, размещаемая на табличках, сменная, следовательно, на данных табличках можно размещать как коммерческую рекламу, социальную рекламу, так и сведения, носящие информационный характер.

Следовательно, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выданного органом местного самоуправления.

В нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе конструкции на дверях подъездов многоквартирных домов по адресам: *** с рекламной информацией размещены без предусмотренного законодательством разрешения.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, является ООО "А".

Пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктом 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на входных дверях многоквартирных домов, расположенных по адресам: *** поскольку в ней нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Признать в действиях ООО "А" нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе, которое выразилось в распространении рекламы в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственников МКД.

3. Выдать ООО "А" обязательное к исполнению Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу

Псковского "У" ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации