Решение Красноярское УФАС России от 27.08.2025 N 024/01/17-1449/2025

Резолютивная часть решения оглашена на заседании 13.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 27.08.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <***>; члены Комиссии - <***>,

в отсутствие заявителей, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения настоящего дела

Счетной палатой Красноярского края в адрес Красноярского УФАС России направлены результаты контрольного мероприятия в части проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности АО "А", содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе, в части, касающейся осуществления Обществом закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение).

По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявлением в действия АО "А" признаков нарушения частей 1 и 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, выразившихся во включении в Положение о закупках подпункта 1 пункта 7.1, позволяющего Обществу удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без установления ограничения годового объема закупок, а также во включении в Положение иных подпунктов 3, 4, 9, 10, 14, 15, 16, 21, 24, 25, 26, 27, 28, пункта 7.1 Положения, позволяющих осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на конкурентных товарных рынках, что имеет (может иметь) своими последствиями ограничение конкуренции на указанных рынках, поскольку исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара, а хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, приказом руководителя Красноярского УФАС России N 101/25 от 02.06.2025 возбуждено дело N 024/01/17-1449/2025.

Определением о назначении дела N 024/01/17-1449/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 16.07.2025 года в 15 часов 00 минут.

Определением от 16.07.2025 об отложении рассмотрения дела N 024/01/17-1449/2025 рассмотрение дела отложено на 13.08.2025 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, срок рассмотрения дела продлен до 13.08.2025 (исх. N ВМ/10344/25 от 21.07.2025). Дело N 024/01/17-1449/2025 рассмотрено 13.08.2025 в 14:00 часов 00 минут в отсутствие представителей АО "А" (ходатайство о рассмотрении в отсутствие вх. N 16178-ЭП/25 от 12.08.2025), а также в отсутствие представителей счетной палаты Красноярского края (почтовый идентификатор N 80106511213130), надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что в материалах дела содержится достаточно доказательств для принятия законного, обоснованного и мотивированного решения о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.

Из пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно пункту 1.4 Устава АО "А" (утвержден приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 10.03.2022 г. N 10-213п) учредителем Общества является Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Таким образом, АО "А", осуществляя закупки, за исключением проведения закупок в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), обязано руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке, согласно части 2 статьи 2 указанного закона, является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Протоколом решения Совета директоров АО "А" N 51-2024 от 25.12.2024 утверждено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А".

Пунктом 2.3.1 раздела 2.3 рассматриваемого Положения установлено, что закупки могут осуществляться конкурентными и неконкурентными способами.

Так, согласно пунктам 2.3.2 и 2.3.3 Положения, к конкурентным способам закупки отнесены: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

К неконкурентным способам: закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), неконкурентная закупка в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП, закупка в электронном магазине.

Пунктом 7.1 Положения закреплены случаи, когда заказчик вправе принять решение о заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе:

- необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 100 тыс. руб., включая НДС (подпункт 1);

- нужно провести дополнительную закупку товаров или закупку товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с их обслуживанием и сопровождением (подпункт 3);

- требуется закупить товары (работы, услуги) с целью обеспечить участие (представительство) Заказчика в выставке, конференции, семинаре, стажировке, праздничных и спортивных мероприятиях (подпункт 4);

- при привлечении организаций, техники и механизмов (подряд, субподряд, аренда, субаренда, услуга) в рамках выполнения возложенных на Общество обязательств по государственным и муниципальным контрактам, иным договорам на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, выполнение иных видов дорожных работ (подпункт 9);

- возникла потребность в следующих товарах, работах, услугах (в том числе связанных с их перевозкой), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо, исходя из условий такого договора (подпункт 10):

- горюче-смазочные материалы (ГСМ), в том числе:

- горючие материалы - топливо для ДВС разного агрегатного состояния (бензина дизельное топливо, топочные мазуты нефтяной газ, сжиженные углеводородные газы (пропан, бутан, метан и их смеси);

- смазочные материалы (масла для моторов и трансмиссий, а также пластичные вещества);

- технические жидкости, в том числе охлаждающие, тормозные (тосол, антифриз, тормозная жидкость и пр.)

- сжатый кислород;

- дорожные и строительные битумы;

- уголь сортовой;

- дорожные знаки, барьерное ограждение, остановочные павильоны и иные элементы обустройства автомобильных дорог;

- краска для нанесения разметки, для окраски искусственных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог;

- средства индивидуальной и коллективной защиты, включая питьевую воду;

- железобетонные конструкции;

- товарный бетон и цементные растворы;

- асфальтобетон;

- металл сортовой и металлические конструкции;

- дробильная, дробильно-сортировочная установка в сборе, асфальтосмесительная установка, асфальтовый/асфальтобетонный завод;

- запасные части и комплектующие для дробильно-сортировочных комплексов и асфальтобетонных заводов; - запасные части и комплектующие для спецтехники и дорожных механизмов (включая распределители противогололедных материалов, поливомоечное оборудование, средства световой сигнализации (проблесковые маячки, стробоскопы и т.п.), навесное и прицепное оборудование: прицепы, тралы, передние и боковые отвалы, щетки, ножи, косилки, кусторезы и пр.),

- запасные части и комплектующие, предназначенные для ремонта и содержания эксплуатируемых предприятием плавсредств (катеров, теплоходов, паромов и наплавных мостов);

- материалы и инструменты, необходимые для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог (мотокосы, бензопилы, воздуходувы, виброплиты, пиломатериал обрезной и т.п.), в том числе комплектующие к ним;

- покрышки автомобильные; - специализированная дорожная техника (асфальтоукладчики, грейдеры, фрезы дорожные, катки дорожные, погрузчики, экскаваторы, тралы, самосвалы, тягачи и пр.);

- автомобили дорожной службы (ВАЗ, ГАЗ, УАЗ), автобусы для перевозки работников;

- щебень, песок, гравий, строительный камень, скальный грунт, вскрышная порода;

- концентраты (минеральные, химические, синтетические) для приготовления противогололедных смесей и использования в ходе выполнения дорожных работ;

- присадки для приготовления асфальтобетонных смесей;

- геосинтетические и иные (в том числе инновационные) добавки и материалы, используемые при проведении дорожных работ;

- лабораторное оборудование.

- закупаются услуги по техническому и санитарному содержанию помещений Заказчика (подпункт 14);

- закупаются услуги стационарной и мобильной связи, в том числе услуги Интернет (подпункт 15);

- закупаются услуги государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц (подпункт 16);

- приобретаются финансовые услуги: банковского вклада, счета, расчетов, гарантии, ссуд, кредитования, финансовой аренды (лизинга) (подпункт 21);

- закупаются услуги охраны (подпункт 24);

- размещается заказ на выполнение работ, оказание услуг, являющихся естественным (необходимым, обязательным) продолжением работы, услуги, выполненный, оказанной ранее, у поставщика/исполнителя такой работы, услуги, в случаях, когда необходимо обеспечить преемственность работ, услуг (подпункт 25);

- приобретаются услуги по проведению специальной оценки условий труда работников (подпункт 26);

- приобретаются услуги по комплексному экологическому сопровождению в части исполнения экологических требований законодательства РФ (подпункт 27);

- приобретаются юридические, консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката и т.п. (подпункт 28).

Также в Положении о закупках указано, что исполнение подпунктов 8, 9 пункта 7.1 настоящего Положения возможно только для целей обеспечения круглогодичного (для зимних автомобильных дорог - сезонного) безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также по осуществлению контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечению их сохранности в сетях автомобильных дорог краевого и федерального уровней, с отражением данного условия в договорах поставки (субподряда).

Счетной палатой Красноярского края также представлена информация (вх. N 6523/25 от 31.03.2025) относительно объема закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и конкурентных закупок:

- за 2023 год объем закупок у единственного поставщика составил 478 закупок, на сумму 1 999 118,6 рублей, а объем конкурентных закупок составил 6 закупок, на сумму 10 888,5 рублей.

- за 2024 год объем закупок у единственного поставщика составил 451 закупка, на сумму 1 248 439,7 рублей, а объем конкурентных закупок составил 4 закупки, на сумму 18 426,2 рублей.

Также установлено, что АО "А" осуществляло закупки в следующих объемах:

Таким образом, за период 2022 - 2024 гг. превалирующим способом осуществления Обществом закупок является закупка у единственного поставщика.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как в силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, так и в силу пункта 1.3 раздела 1 Положения, при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в том числе запрет на переговоры Заказчика (членов комиссии по закупкам) с участником закупки, если в результате создаются преимущественные условия для такого участника и (или) возникают условия для разглашения конфиденциальных сведений;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции - при необходимости) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные принципы вне зависимости от способа закупки должны соблюдаться в полной мере.

Законом N 223-ФЗ заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закон N 223-ФЗ).

При этом это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Кроме того, заказчики не наделены абсолютным правом самостоятельно определять случаи закупки у единственного поставщика.

Так, действия заказчика должны соответствовать целям и принципам, указанным в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений (указанная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 по делу N А60-47219/2014).

Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

При этом следует учесть, что согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений Закона N 223-ФЗ и Закона N 135-ФЗ, при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

При этом для повышения прозрачности проводимых закупок следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и/или цены договора.

При этом необходимо учитывать, что именно при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения. Тем самым, только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Соответственно, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13581 по делу N А57-6788/2020).

Арбитражным судом Красноярского края в решении по делу N А33-25370/2022 от 23.01.2023 поддержана позиция антимонопольного органа о том, что сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Заказчики не наделены абсолютным правом самостоятельно определять случаи закупки у единственного поставщика, и при разработке Положения заказчикам необходимо руководствоваться принципами, установленными Законом N 223-ФЗ. Суд приходит к выводу, что указание антимонопольного органа на необходимость заказчику установить объем закупок в определенных границах - не превышающих 50% совокупного годового объема закупок заказчика, соответствует принципам разумности и позволяет обеспечить исполнение принципов Закона N 223-ФЗ.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 19.04.2019 N 24-04-07/28730, исходя из системного толкования норм N Закона 223-ФЗ в случае, если большая часть закупочной деятельности заказчика осуществляется путем закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, цели Закона N 223-ФЗ, направленные на расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, не выполняются, поскольку закупка товаров, работ, услуг путем проведения конкурентных процедур позволяет значительно расширить круг лиц, участвующих в закупках заказчика.

О том, что действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако установление иных (помимо конкурса и аукциона) способов закупки должно осуществляться заказчиком не произвольно, а с учетом принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки) было подтверждено и Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2021 по делу N А19-8951/2020).

Таким образом, Общество при разработке и принятии Положения должно обеспечить соблюдение норм антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, подобные обстоятельства, оправдывающие и обосновывающие необходимость закупки у единственного поставщика, в рассматриваемых подпунктах 3, 4, 9, 10, 14, 15, 16, 21, 24, 25, 26, 27, 28 (в части юридических, консультационных услуг) пункта 7.1 Положения в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки не определены, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 и приведенным принципам Закона N 223-ФЗ, обязывающим заказчика такие условия определить. Тем самым, данные подпункты создают возможность для общества осуществлять закупки у единственного поставщика исходя из субъективного усмотрения.

Относительно подпункта 1 пункта 7.1 Положения следует отметить, что данный пункт позволяет Обществу удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без установления ограничения годового объема закупок.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпунктов 3 и 4 пункта 7.1 Положения, которым Общество наделено возможностью провести дополнительную закупку товаров или закупку товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с их обслуживанием и сопровождением и провести закупку у единственного поставщика если требуется закупить товары (работы, услуги) с целью обеспечить участие (представительство) Заказчика в выставке, конференции, семинаре, стажировке, праздничных и спортивных мероприятиях.

При этом нет ограничений по годовому объему таких закупок и по их стоимости.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 9 пункта 7.1 Положения, следует отметить, что данный подпункт создает возможность для Общества осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя лишь из своего субъективного усмотрения в рамках исполнения государственного или муниципального контракта (или иного договора) поскольку в нем не прописаны конкретные условия, при соответствии которым возможно совершение такой закупки.

Кроме того, данный подпункт создает предпосылки для передачи АО "А" в полном объеме выполнение работ, предусмотренных государственными и муниципальными контрактами, на исполнение иному хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам), выбранному по своему субъективному усмотрению.

Между тем, работы, выполнение которых предусмотрено государственным или муниципальным контрактом, оплачиваются из бюджета.

Данные признаки, а именно: расходование бюджетных средств в целях удовлетворения публичного интереса, характеризуют такие отношения как отношения с публичным элементом и влекут повышенный публичный (общественный) контроль за ними.

В силу того, что отношения предполагают расходование бюджетных средств в целях удовлетворения публичных нужд, общество заинтересовано в особом контроле за этими отношениями, который выражается в мониторинге, учете, аудите, позволяющим оценить законность, своевременность, обоснованность, эффективность, результативность, экономность понесенных расходов (в том числе в части контроля результатов закупки и эффективного расходования средств).

Следовательно, контракты, предполагающие удовлетворение публичных интересов за счет бюджетных средств, если законом не установлено иное, в целях обеспечения иного публично-значимого интереса, должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков и исполнителей, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за результативность и эффективность реализации вложенных бюджетных средств.

Поэтому все этапы указанных правоотношений, включая заключение, исполнение, расторжение договоров и применение ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, должны быть полностью прозрачны и доступны для проверочных мероприятий вплоть до их завершения.

Между тем, в рассматриваемых обстоятельствах заключение договоров субподряда Обществом с единственным подрядчиком (исполнителем, поставщиком) на основании подпункта 9 пункта 7.1 Положения не обеспечивает публичный контроль за закупкой и исполнением договоров, а также не обеспечивает эффективное расходование средств ввиду отсутствия публичных конкурентных процедур при их заключении, когда хозяйствующие субъекты могли бы конкурировать за выполнение тех или иных работ в том числе по критерию цены.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

В главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержатся принципы бюджетного права Российской Федерации, представляющие собой элементы целостной и единой системы закрепленных в источниках права основополагающих принципов российского права. Одним из таких принципов является принцип экономии бюджетных средств.

Таким образом, наличие в едином правоотношении такой концентрации общественно значимых публичных элементов не позволяет признать споры, возникающие из договоров (контрактов), предполагающих расходование бюджетных средств на достижение публично-значимых целей, спорами исключительно частного характера между частными лицами.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что специальные требования, предъявляемые законом и в целом публичным порядком Российской Федерации к отношениям в сфере реализации государством публично-значимых задач при расходовании на их решение бюджетных средств, обусловленные общественной значимостью таких отношений, и, соответственно, необходимостью публичного контроля за ними, соответствуют требованию правовой определенности, а, значит, являются предсказуемыми для участников гражданского оборота.

Между тем, в рассматриваемых обстоятельствах заключение договоров субподряда Обществом с единственным подрядчиком на основании подпункта 4.9.36 Положения не обеспечивает публичный контроль за закупкой и исполнение договоров, а также не обеспечивает эффективное расходование средств ввиду отсутствия публичных конкурентных процедур при их заключении, когда хозяйствующие субъекты могли бы конкурировать за выполнение тех или иных работ в том числе по критерию цены.

Таким образом, наличие указанных подпунктов Положения позволяет Обществу без проведения торгов осуществлять закупки на выполнение субподрядных работ по своему усмотрению и выбирать субподрядчика по контрактам, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных денежных средств, в связи с чем целесообразно исключение данных подпунктов в действующей редакции.

Аналогичная позиция поддержана Арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении заявлений муниципальных предприятий (акционерных обществ) об оспаривании решений и предписаний Красноярского УФАС России (решение по делу N А33-26270/2024 от 11.11.2024, решение N А33-33494/2024 от 10.03.2025). Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 10 пункта 7.1 Положения, следует отметить, что товары, работы, услуги, перечисленные в данном подпункте реализуются на конкурентных товарных рынках, в связи чем закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приводит (может привести) к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В частности, о наличии высокой конкуренции на рассматриваемом товарном рынке свидетельствует количество участников при проведении закупок, проводимых на закупку горюче-смазочных материалов иными заказчиками: извещение N 0819300026625000008 - 3 участника, извещение N 0119300000125000209 - 3 участника, извещение N 0319100004325000066 - 5 участников.

Кроме того, понятие "нецелесообразно из-за отсутствия времени либо, исходя из условий такого договора" субъективное и может трактоваться по-разному в зависимости от обстоятельств, что позволяет обществу отказаться от проведения конкурентной процедуры лишь на основании данного подпункта, при отсутствии объективных и разумных причин.

Товары, работы, услуги, перечисленные в подпунктах 14, 15, 16, 21, 24, 25, 27, 28 реализуются на конкурентных товарных рынках, в связи чем закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приводит (может привести) к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В частности, о наличии высокой конкуренции на рассматриваемых товарных рынках свидетельствует количество участников закупок, проводимых на закупку финансовых услуг иными заказчиками: извещение N 0519300005725000041 - 3 участника, извещение N 32515014229 - 8 участников, извещение N 0400700008725000001 - 6 участников.

Наличие предусмотренных оснований для проведения закупки без проведения конкурентных процедур создают возможность для Общества осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) исходя лишь из субъективного усмотрения АО "А" у конкретных хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках.

Учитывая вышеизложенное, АО "А" может осуществить закупки на основании подпунктов 3, 4, 9, 10, 14, 15, 16, 21, 24, 25, 26, 27, 28 Положения по своему субъективному усмотрению с любым хозяйствующим субъектом вне зависимости от наличия конкурентного товарного рынка и при отсутствии объективных и разумных причин, не позволяющих организовать торги, что, в том числе, создает возможность для заказчика привлекать для выполнения работ аффилированных или заинтересованных лиц, что неизбежно порождает коррупционные риски.

Кроме того, закупка необходимых товаров, услуг, работ без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), кроме возможного последствия в виде ограничения конкуренции, также может приводить к тому, что цена закупки соответствующего товара, работы или услуги формируется не под влиянием рыночных механизмов - спроса и предложения в результате конкурентной борьбы нескольких хозяйствующих субъектов, а исходя из субъективной оценки конкретного хозяйствующего субъекта, выступающего единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 3 Закона N 135-ФЗ установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень признаков ограничения конкуренции не является исчерпывающим.

В силу части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Закон N 223-ФЗ, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Учитывая вышеизложенное, непроведение АО "А" публичных процедур на право заключения договоров на различных высококонкурентных товарных рынках, на которых Общество заключало договоры с единственным поставщиком, не проводя конкурентных процедур, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ определенным хозяйствующим субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

Вместе с тем, даже если Общество ни разу не воспользовалось каким-либо подпунктом Положения из перечня возможных для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), это само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства, если формулировка указанного подпункта потенциально позволяет заказчику при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) своими действиями ограничить конкуренцию, предоставив преимущественные условия деятельности конкретному, по субъективному усмотрению выбранному, хозяйствующему субъекту.

Вышеназванное означает, что АО "А", посредством установления рассматриваемых подпунктов Положения, созданы условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на различных товарных рынках в зависимости от возникающих потребностей, что позволяет АО "А" осуществлять выбор поставщика (исполнителя, подрядчика), создавая препятствия в доступе на товарные рынки иным хозяйствующим субъектам, независимо от уровня конкуренции на них, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

При этом принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона N 223-ФЗ, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования бюджетных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Соответственно, АО "А" получена возможность оказывать влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках посредством определения круга продавцов товара (услуги) без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара и не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Для определения факта нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона N 135-ФЗ, необходимо, прежде всего, установить товарный рынок, на котором предполагается влияние на конкуренцию, и состав хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке. С указанной целью Комиссией проведен анализ состояния конкуренции.

В соответствии с пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона N 135-ФЗ, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

- определение временного интервала исследования товарного рынка;

- определение предмета торгов;

- определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах.

Антимонопольным органом для проведения анализа состояния конкуренции выбраны пять товарных рынков - ремонт и содержание автомобильных дорог; горючие материалы - топливо для ДВС разного агрегатного состояния; техническое и санитарное содержание помещений; мобильная связь; финансовая аренда (лизинг/сублизинг).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, в рассматриваемом случае первый товарный рынок определен как ремонт и содержание автомобильных дорог, второй - поставка горючих материалов - топлива для ДВС разного агрегатного состояния, третий - оказание услуг по техническому и санитарному содержание помещений, четвертый - оказание услуг мобильной связи, пятый - финансовой аренды (лизинг/сублизинг).

Временной интервал исследования для всех товарных рынков определен как ретроспективное исследование состояния конкуренции за 2023 - второй квартал 2025 гг.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под товаром, в том смысле, какой в него вкладывает Закон N 135-ФЗ, понимаются, соответственно, услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог, поставка горючих материалов - топлива для ДВС разного агрегатного состояния, услуги по техническому и санитарному содержание помещений, услуги мобильной связи, услуги по финансовой аренде (лизингу/сублизингу).

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке по оказанию услуг по финансовой аренде (лизингу/сублизингу), включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Красноярского края и Российской Федерации и имеющие возможность оказать данные услуги в целях удовлетворения нужд АО "А". Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru:

- с основным видом деятельности - финансовая аренда (лизинг/сублизинг) (код ОКВЭД 64.91) в России зарегистрировано 1 432 организации, в Красноярском крае зарегистрировано 25 организаций, с дополнительным видом деятельности в Российской Федерации - более 37 тыс. организаций, в Красноярском крае - 479 организаций;

- с основным видом деятельности - эксплуатация автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 52.21.22) в Красноярском крае зарегистрировано 45 организаций, в Российской Федерации - более 1 500 тыс. организаций;

- с основным видом деятельности - обслуживание зданий и территорий (код ОКВЭД 81) в Красноярском крае зарегистрировано 1 212 организаций, в Российской Федерации - более 55 000 организаций;

- с основным видом деятельности - деятельность в сфере телекоммуникаций (код ОКВЭД 61) в Красноярском крае зарегистрировано 1 466 организаций, в Российской Федерации - более 71 000 организаций;

- с основным видом деятельности - торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код ОКВЭД 46.71) в Красноярском крае зарегистрировано 45 организаций, в Российской Федерации - более 1 330 организаций;

- с основным видом деятельности - деятельность в области права (код ОКВЭД 69.1) в Красноярском крае зарегистрировано 1 313 тыс. организаций, в Российской Федерации - 81 483 тыс. организаций;

- с основным видом деятельности - деятельность охранных служб, в том числе частных (код ОКВЭД 80.1) в Красноярском крае зарегистрировано 431 организация, в Российской Федерации - 20 679 организаций.

Наличие конкуренции на товарном рынке оказания охранных услуг подтверждается количеством участников конкурентных закупок: извещение N 0387200031424000060 - 2 участника, извещение N 0387200031424000007 - 3 участника, извещение N 0864300000923000001 - 3 участника, извещение N 0317300301925001143 - 2 участника, извещение N 0317300301925001144 - 3 участника, извещение N 0334100012825000043 - 5 участников.

На товарном рынке оказания услуг по комплексному экологическому сопровождению о наличии конкуренции свидетельствуют следующие закупки, объявленные иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0372200180125000071 - 4 участника, извещение N 32515091895 - 13 участников, извещение N 0372200172225000064 - 5 участников, извещение N 0372500010825000016 - 5 участников, извещение N 0372500011725000048 - 4 участника, извещение N 0303300064725001357 - 4 участника.

Таким образом, имеется большое количество лиц, как юридических, так и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, имеющих возможность участвовать в торгах, ограниченных только территориальными границами на анализируемых товарных рынках.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассмотренные рынки являются конкурентными.

Вышеназванное означает, что АО "А", посредством установления рассматриваемых подпунктов Положения, созданы условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) практически по всем потребностям, что позволяет АО "А" осуществлять выбор поставщика (исполнителя, подрядчика) по своему усмотрению, создавая препятствия в доступе на товарные рынки иным хозяйствующим субъектам, независимо от уровня конкуренции на них, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

При этом принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона N 223-ФЗ, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования бюджетных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Соответственно, АО "А" получена возможность оказывать влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках посредством определения круга продавцов товара (услуги) без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара и не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

В рамках рассмотрения дела ответчиком направлены письменные возражения, о несогласии с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства, выражающиеся в следующем.

1) В большинстве случаев дорожная организация не может запланировать определенные виды затрат, поскольку они связанны с проведением работ по восстановлению дорожного покрытия и/или элементов обустройства автомобильных дорог, поврежденных в результате ДТП или определенных природных явлений (пучинообразование, размытие, оползни и пр.). При этом никто не знает, сколько ДТП и на каких участках дорог произойдет и сколько секций металлического барьерного ограждения (иных элементов) будет повреждено. Вместе с тем, на каждый вид восстановительных работ требованиями ГОСТ Р 50597-2017 установлены очень сжатые сроки (до 5 - 7 суток), в связи с чем в такие сроки проведение конкурентных закупочных процедур не представляется возможным.

Вместе с тем, по мнению Комиссии, указанные доводы не исключают и не препятствуют проведению конкурентных процедур ввиду того, что АО "А", во-первых, может заранее осуществить закупку барьерных ограждений, во-вторых, общество может выполнить работы по замене самостоятельными силами или провести закупку с неопределенным объемом. При возникновении чрезвычайной ситуации или угрозы возникновения такой ситуации АО "А" может заключить договор на основании специального подпункта (подпункт 5 пункта 7.1 Положение о закупках).

2) Также Общество поясняет, что проведение закупочных процедур на закупку ряда товаров приводит к убыткам в работе предприятия. В частности, в 2017 году победителем закупок на поставку спецодежды стал участник (ООО "С"), осуществивших поставку товаров крайне низкого качества. Победителем закупки техники в 2018 году стал участник, не являющийся непосредственным производителем (посредник), что впоследствии сказалось на качестве гарантийного и послегарантийного обслуживания. Победителем закупки дорожно-знаковой информации в 2025 году стала московская фирма (ООО "Г"), которая нарушила сроки поставки, что привело к взысканию с АО "А" штрафных санкций за нарушение контрактных обязательств. Помимо этого, поставленные дорожные знаки по своему качеству не соответствуют требованиям ГОСТ, указанным в техническом задании. Согласно проведенному приемочному контролю дорожно-знаковой информации часть знаков имеют отклонения от действующих стандартов, а именно: на знаках размеров свыше 700 мм только два крепления взамен положенных трех, цинковое покрытия не соответствует установленному номинальному значению не менее 20 мкм, а составляет от 3,2 мкм до 7,2 мкм; отдельные цвета дорожных знаков не соответствуют значениям ГОСТ в части световозвращения.

Комиссия антимонопольного органа на указанный довод отмечает следующее. Пункт 2.3.2 Положения закрепляет различные способы закупки, в том числе включающие качественные критерии оценки. Более того, при ненадлежащем исполнении договора заказчик вправе осуществить расторжение контракта в одностороннем порядке и направить информацию о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных подрядных организаций. Недобросовестное исполнение условий контрактов отдельных исполнителей, не может являться объективной причиной отказа проведения публичных процедур и соблюдения основных принципов Закона N 223-ФЗ при закупке товаров (услуг) в последующем при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия.

3) Также в качестве невозможности проведения закупок конкурентными способами, ответчиком по делу указано на недостаточное и своевременное финансирование. Так, в 2023 году при заключении государственного контракта на содержание ФАД Р-255 "Сибирь" на участке с 557 по 812 км НМЦК была установлена в размере 880 616 166 руб., вместе с тем, при расчете стоимости затрат по контракту согласно постановлению Правительства РФ от 30.05.2017 N 658 общий размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание объекта закупки должен составлять 1 790 722 908,87 рублей.

В 2025 году НМЦК установлена в размере 768 867 648 руб. (в рамках лимитов доведенных бюджетных обязательств), тогда как расчетная стоимость фактических затрат на выполнение контрактных обязательств составляет 2 607 567 697 руб.

В связи с этим АО "А" лишено возможности своевременно и в необходимом количестве обновлять дорожную технику, иные основные средства, что влечет непредвиденные расходы по ремонтам.

Комиссия антимонопольного органа на указанный довод отмечает, что при участии в закупке участник самостоятельно принимает решение об участии, оценивая потенциальные риски такого участия и возможности исполнения условий, в том числе экономическую целесообразность.

Таким образом, учитывая изложенную совокупность фактических обстоятельств и правовых норм, в действиях АО "А" усматривается нарушение частей 1 и 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, выразившихся в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества (далее - Положение) подпункта 1 пункта 7.1, позволяющего Обществу удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без установления ограничения годового объема закупок, а также во включении в Положение иных подпунктов - 3, 4, 9, 10, 14, 15, 16, 21, 24, 25, 26, 27, 28 позволяющих осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на конкурентных товарных рынках по всем потребностям, что имеет (может иметь) своими последствиями ограничение конкуренции на указанных рынках, поскольку исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара, а хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают (могут получить) преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", (далее - Закон N 135-ФЗ).

В связи с тем, что на момент принятия решения нарушение не устранено, Комиссия, на основании подпунктов "в" - "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, считает необходимым выдать АО "А" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 17, 23, 41, 45, 49, 50 Закона N 135-ФЗ,

1. Признать АО "А" нарушившим запрет, установленный частями 1 и 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, выразившийся в злоупотреблении правом на самостоятельное установление в Положении о закупках (ред. от 25.12.2024) подпункта 1 пункта 7.1, позволяющего Обществу удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без установления ограничения годового объема закупок, а также во включении в Положение иных подпунктов 3, 4, 9, 10, 14, 15, 16, 21, 24, 25, 26, 27, 28, пункта 7.1 Положения, позволяющих осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на конкурентных товарных рынках, что имеет (может иметь) своими последствиями ограничение конкуренции на указанных рынках, поскольку исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара, а хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, выдать АО "А" обязательное для исполнения предписание о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 23 и 52 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в течение 3-х месяцев с момента вынесения решения.