Решение Волгоградское УФАС России от 27.08.2025 N 034/06/105-1116/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей:

ООО "А", ГУЗ "К", ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 9883/25 от 22.08.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - аппарат холтеровского мониторирования ЭКГ и АД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (номер извещения 0329200062225007464),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - аппарат холтеровского мониторирования ЭКГ и АД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (номер извещения 0329200062225007464, далее - Извещение).

Заказчик - ГУЗ "К" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 741 561,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неприменения соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог).

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка медицинского изделия - аппарат холтеровского мониторирования ЭКГ и АД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий с кодом ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки". Код позиции КТРУ не установлен.

Также согласно Извещению Заказчиком указано на необходимость применения закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" на уровне приема, обработки и хранения данных.

Для записей, полученных на приобретаемом оборудовании, обеспечивается обработка, имеющейся у Заказчика программой анализа ЭКГ и автоматическое сравнение с записями одного и того же пациента, полученными ранее и хранящимися в архиве Заказчика.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в настоящем случае закупается регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга и регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления, в связи с чем Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не применены соответствующие кода позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" и позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления".

Заявитель также указал, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не применены соответствующие кода позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" и позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления", при этом установленным Заказчиком характеристикам соответствует товар "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" производства ООО "К", который по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) соотнесен с позицией КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" и позицией КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления".

Заказчиком были представлены письменные пояснения, согласно которым описание объекта закупки было осуществлено с использованием кода ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки", поскольку в настоящем случае Заказчиком закупается комплекс, содержащий в своем составе регистраторы для электрокардиографического мониторинга и мониторинга артериального давления, объединенные условием ввода в эксплуатацию на рабочих местах.

Заказчик указал, что закупаемое им в настоящем случае оборудование закупается в рамках дооснащения имеющегося у Заказчика аппаратно-программного комплекса "Валента" и должно обеспечивать полное аппаратное и программное взаимодействие с имеющимся у Заказчика оборудованием и программным обеспечением торговой марки "Валента", поскольку все оборудование комплекса должно быть интегрировано в имеющуюся информационную систему и базу данных Заказчика.

При этом, по мнению Заказчика, обеспечение совместимости с имеющимся у Заказчика комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента" не могло быть реализовано при установлении позиций КТРУ, которые не предусматривают такой характеристики как совместимость с имеющимся у Заказчика комплексом суточного мониторирования ЭКГ и АД "Валента".

Вместе с тем, Заказчиком не представлены материалы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу, что работа закупаемого оборудования и оборудования, имеющегося у Заказчика, будет обеспечиваться за счет взаимодействия данных товаров друг с другом.

Таким образом, Заказчиком не представлены материалы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу, что работа оборудования, имеющегося у Заказчика, не будет обеспечиваться с закупаемым оборудованием в случае приобретения данного оборудования иной торговой марки.

Кроме того, доказательств, что закупаемое им медицинское оборудование является иным товаром в отличие от указанных позиций КТРУ, а также доказательств, опровергающие доводы Заявителя, Заказчиком не было представлено.

Следовательно, довод жалобы нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного, в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом выявленного нарушения Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" вх. N 9883/25 от 22.08.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - аппарат холтеровского мониторирования ЭКГ и АД, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (номер извещения 0329200062225007464) обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГУЗ "К" - нарушившим ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.