Решение Чукотское УФАС России от 27.08.2025 N 087/10/104-146/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика - <...> ИНН/КПП: <...> / 870501001 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с Ограниченной Ответственностью <...> ИНН /КПП: <...>/254301001 (далее - Подрядчик, ООО <...>), в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения электронного аукциона на "Приобретение и установка бани в с. Энмелен Провиденского муниципального округа", извещение N N 0188300002125000004, ИКЗ N 253870500069287050100100150012511244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в отсутствии представителя Заказчика.

в присутствии генерального директора ООО <...>, <...>.

В адрес Чукотского УФАС России 21.08.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с Ограниченной Ответственностью <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения электронного аукциона на "Приобретение и установка бани в с. Энмелен Провиденского муниципального округа", извещение N 0188300002125000004, ИКЗ N 253870500069287050100100150012511244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 25.08.2025 г. N 71/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300002125000004 размещено в ЕИС - 25.07.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Дата и время начала срока подачи заявок -25.07.2025 08:59 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок-04.08.2025 09:30 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта-19 973 750,00 руб.

Размер обеспечения заявки - 99 868,75 руб.

06.08.2025 14:33 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1" для закупки N 0188300002125000004.

Согласно Протокола подведения итогов, всего подана 1 заявка с идентификационным номером:

- "195" с предложением цены 19 973 750,00 руб., снижение 0.00%.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, аукцион в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, признан несостоявшимся. Победителем признана заявка под номером "195", с предложением о цене контракта 19 973 750,00 руб. - ООО <...>.

"08" августа 2025 года Заказчиком на электронной торговой площадке направлен проект контракта для подписания.

В установленный срок Подрядчиком проект контракта подписан не был.

21.08.2025 11:50 (МСК+9) - Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.08.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0188300002125000004.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона 44-ФЗ участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком, во исполнение требований части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

По запросу Чукотского УФАС России, Подрядчик представил в Чукотское УФАС России пояснения, о причинах, по которым не представилось возможным подписать контракт. А именно:

"При подписании контракта Подрядчику необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта или независимую банковскую гарантию. ООО <...> обратилось в несколько организаций, выдающих банковские гарантии для ее оформления.

"29" июля 2025 года в отношении ООО <...> Межрайонной ИФНС России по Приморскому краю N 12 применены ограничительные меры, а именно решение о взыскании задолженности N 5109 (копия прилагается) в сумме 48 миллионов рублей на основании решения по выездной проверке, которое сейчас обжалуется ООО <...> в Арбитражном суде Приморского края. В результате применения ограничительных мер все расчетные счета ООО <...> заблокированы и наложен арест, числится отрицательное сальдо, равное задолженности по решению.

В связи с применением ограничительных мер ООО <...> не смогло своевременно внести денежные средства на счет Заказчика в целях обеспечения исполнения контракта, также как и оплатить банковскую гарантию, так как всеми финансовыми организациями, выдающими гарантии, установлено требование об оплате за оформление гарантии с расчетного счета обратившегося, оплата с расчетных счетов третьих лиц не возможна.

ООО <...> обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обеспечительных мерах, а именно о приостановке действия решения о взыскании задолженности и о разблокировке расчетных счетов, но решение по заявлению до настоящего времени окончательно не принято судом.

Имея желание на выполнение работ по контракту, что подтверждается и участием в аукционе и оплатой банковской гарантии в счет обеспечения заявки на участие ООО <...> направила в адрес Заказчика посредством электронной площадки протокол разногласий к проекту контракта, Заказчик в течении двух дней внес изменения в контракт с учетом протокола разногласий и направил в адрес Поставщика новый контракт на подписание со сроком в 1 день. В связи с тем, что ООО <...> хоть и были применены все возможные варианты урегулирования вопроса по ограничительным мерам, тем не менее успеть в установленный срок обеспечить исполнение контракта не удалось в связи с чем контракт в установленный срок "20" августа 2025 года не был подписан.

ООО <...> имея желание на выполнение работ по контракту и не имея намерений уклоняться от подписания контракта направило Заказчику "21" августа 2025 года письмо о согласии подписать контракт и желании выполнить все работы и обязательства, объяснив при этом причину не подписания контракта в установленный срок и обратилось с просьбой продлить срок подписания и открыть доступ ООО <...> к проекту контракта. В ответ на указанное письмо Заказчик в тот же день сообщил о невозможности продления срока в связи с отсутствием описания такой процедуры в законодательных актах".

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключения контракта, поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи, пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 1 статьи 401 гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо признается не виновным, если при такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Согласно Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

В данном случае Подрядчик подав заявку на участие в Аукционе действовал неосмотрительно, не обеспечив обязательства и условия предъявляемых контрактых требований, он заблаговременно не принял все меры для надлежащего исполнения контракта.

Из решения Межрайонной ИФНС России по Приморскому краю N 12 (приложено к материалам), требование об уплате задолженности в адрес Подрядчика выставлено 03.07.2025 (дата окончания срока подачи заявок 04.08.2025 по аукциону), соответственно Подрядчик на момент выставления требования о задолженности знал о своей финансовой несостоятельности по обеспечению гарантийных обязательств по Контракту.

При имеющихся обстоятельствах, Комиссией Чукотского УФАС России усматривается, в действиях Подрядчика факт недобросовестного поведения, повлекший нарушения требований Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с последним как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающее, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

На основании изложенного, Комиссия Чукотского УФАС России пришла к выводу, что недобросовестное поведение ООО <...> доказано, Подрядчик не был лишен возможности заблаговременно оценить свои финансовые возможности по исполнению обязательств по контракту, в связи с чем основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков имеются.

Учитывая изложенное и позиции сторон, установив доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение Подрядчика, информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, поступившие от <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с Ограниченной Ответственностью <...>, ИНН /КПП: <...>/254301001, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения электронного аукциона на "Приобретение и установка бани в с. Энмелен Провиденского муниципального округа", извещение N 0188300002125000004, ИКЗN 253870500069287050100100150012511244, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.