Решение ФАС России от 11.06.2025 N 25/44/104/246

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "РА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Госкорпорацией "РБ" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 09.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте: "Завершение строительством объекта незавершенного строительства 9-этажного 144-квартирного монолитного жилого дома по адресу: Московская область, Звездный городок" (номер извещения в ЕИС - 0348100073423000109) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 5 986 700 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 18.09.2023 N 106/ГК-23/109, цена которого составила 1 077 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель обязуется оказывать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением ООО "В" (далее - Подрядчик) подрядных работ на объекте: "Завершение строительством объекта незавершенного строительства 9-этажного 144-квартирного монолитного жилого дома по адресу: Московская область, Звездный городок" в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), в том числе проводить проверку полноты и соблюдения сроков выполнения Подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, проверку выполнения Подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов, проверку полноты и соблюдения сроков выполнения Подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, совместно с Подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения, проверку совместно с Подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2.1 Контракта Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг с момента заключения Контракта и завершить оказание услуг после получения Подрядчиком заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из положений пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 14.3 Контракта Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2023. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от обязанности завершить взаимные расчеты. Обязательства сторон, неисполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме.

Согласно Обращению Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.05.2025 N 5808 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 23.05.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 23.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Исполнитель не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 03.06.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Исполнителем на постоянной основе нарушались условия Контракта, а именно: в нарушение пункта 4.3.23 Контракта ежемесячные отчеты об оказании услуг по строительному контролю не направлены, в нарушение пункта 5.1.1 Контракта ежемесячные промежуточные акты не представлены, в нарушение пункта 5.2 Контракта заключительный (сводный) отчет о проведенном строительном контроле, сформированный помесячно в хронологическом порядке, не представлен.

В соответствии со статьей 4.3.23 Контракта Исполнитель обязан составлять и представлять Заказчику ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, с сопроводительным письмом отчет об оказании услуг по строительному контролю, оформленный в соответствии с требованиями по составлению отчетов по строительному контролю, приведенными в приложении N 2 к Контракту. По завершении строительства объекта представить заключительный (сводный) отчет о проведенном строительном контроле при строительстве объекта, сформированный помесячно в хронологическом порядке с приложением обосновывающих материалов, сброшюрованный в соответствующие тома и книги.

Согласно пункту 5.1 Контракта в ходе исполнения Контракта стороны ежемесячно осуществляют промежуточную приемку услуг.

Пунктом 5.1.1 Контракта установлено, что Исполнитель ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, с сопроводительным письмом представляет Заказчику промежуточный акт приемки оказанных услуг и отчет об оказании услуг по строительному контролю. Заказчик в течение 10 рабочих дней рассматривает отчет об оказании услуг по строительному контролю и при отсутствии замечаний подписывает акт промежуточной приемки услуг.

Из пункта 5.2 Контракта следует, что после завершения оказания услуг по Контракту Исполнитель предоставляет Заказчику заключительный (сводный) отчет о проведенном строительном контроле, сформированный помесячно в хронологическом порядке с приложением обосновывающих материалов, сброшюрованный в соответствующие тома и книги, с копиями промежуточных актов приемки оказанных услуг и формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать необходимую информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что письмами от 01.12.2023 N 11929, от 12.02.2024 N 1595, от 28.02.2024 N 2208, от 02.04.2024 N 3611, от 07.05.2024 N 5014, от 28.05.2024 N 5818, от 29.05.2024 N 5832, от 27.12.2024 N 13399 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензии о нарушении обязательств по Контракту.

Исполнитель письмами от 20.12.2024 N 12/57, от 25.12.2024 N 12/61, от 26.12.2024 NN 12/79, 12/80 направил в адрес Заказчика итоговый отчет по строительному контролю. В ответ письмом от 28.12.2024 N 13423 Заказчик направил в адрес Исполнителя мотивированный отказ от приемки услуг с требованием устранить нарушения в течение 15 рабочих дней (далее - Мотивированный отказ).

В письменных пояснениях, направленных в адрес Комиссии, Исполнитель пояснил, что устранил недостатки, указанные в Мотивированном отказе, о чем уведомил Заказчика письмом от 23.04.2025 N 77/04 (далее - Письмо), однако ответ от Заказчика на Письмо не поступил.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчик письмом от 27.05.2025 N 5951 направил в адрес Исполнителя ответ на Письмо, согласно которому Заказчиком выявлено, что акты выполненных работ и акты о приемке выполненных работ содержат не соответствующие действительности и недостоверные сведения. Кроме того, Заказчик отметил, что факт невыполнения указанных Исполнителем работ подтвержден Подрядчиком.

Комиссия отмечает, что срок устранения недостатков, указанных в Мотивированном отказе, истек 29.01.2025.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем Исполнителя на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "РА" (<...> ИНН: <...>; директор/участник - Б., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "РА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.