Решение Липецкое УФАС России от 08.06.2026 N 048/06/105-512/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: К.А. - государственный инспектор отдела защиты конкуренции, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "Ц" (далее также - заявитель): А. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): Г. (по доверенности),

- администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик): К.Л. (по доверенности), Б. (по доверенности), Ю. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей и комплектов рельсовых систем для филиала МБОУ СШ п.Ключ Жизни - "ОШ д. Хмелинец" (реестровый номер 0846500000626000330) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссией не применены требования постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и пояснил, что порядок рассмотрения заявок комиссией соблюден. Поскольку один из участников предложил к товар российского происхождения, признанный продукцией 1 уровня, а остальные участники только 2 уровня, комиссия правомерно применила положения постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Представители заказчика поддержали позицию уполномоченного учреждения.

19.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 267 743,37 рублей.

Объект закупки содержит 2 товара:

- интерактивная панель,

- комплект рельсовой системы.

Интерактивная панель, соответствующая коду ОКПД2 - 26.20.13.000, содержится в позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Комплект рельсовой системы относится к коду ОКПД2 32.99.53.139 и содержится в позиции 186 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении обоих товаров.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 7 заявок, из которых:

- одна заявка (идентификационный номер 1) признана соответствующей требованиям извещения,

- шесть заявок (в том числе заявка заявителя с идентификационным номером 9) отклонены в связи со следующим:

- в связи с подачей на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и при этом содержащей предложение о поставке товара (интерактивная панель) российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня (указанная участником закупки в заявке реестровая запись из реестра российской промышленной продукции содержит информацию о товаре, являющемся радиоэлектронной продукцией второго уровня), в соответствии с пп. "т" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, п. 4.2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Заявка на участие в закупке, приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклоняется в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 4.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, в связи с подачей на участие в закупке и признанием по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении об осуществлении закупки содержатся требования к составу заявки, предусматривающие:

- пункт 2.6. В отношении закупаемого товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и относящегося к позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, применяются положения пункта 4.2 настоящих требований,

- пункт 4.2. В соответствии с подпунктом "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В ходе анализа заявок участников Комиссией установлено, что все участники предложили к поставке "комплект рельсовой системы" российского происхождения и надлежащим образом подтвердили страну происхождения товара, указав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, информацию о совокупном количестве баллов в отношении предложенного товара.

По позиции "интерактивная панель" все участники также предложили к поставке товар российского происхождения.

На заседании Комиссии установлено, что только в отношении товара - "интерактивная панель" установлено требование подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" определено, что продукция, включенная в раздел IX приложения к постановлению (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

В целях подтверждения страны происхождения товара - "интерактивная панель" в заявках с идентификационными номерами 178, 115, 9 (заявитель), 199, 100, 45 указаны, в частности, сведения об уровне радиоэлектронной продукции - второй уровень.

В заявке с идентификационным номером 1 участником указан номер из реестра российской промышленной продукции - 10551724, сведения об уровне радиоэлектронной продукции - первый уровень, количество баллов - 144.

Как показал анализ заявок участников, только один участник (заявка с идентификационным номером 1) по всем позициям подтвердил страну происхождения товара в соответствии требованиями Постановления N 1875.

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

С учетом подтверждения только одним участником (заявка с идентификационным номером 1) страны происхождения товаров по всем позициям, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявок с идентификационными номерами 178, 115, 199, 100, 45 (в которых не подтверждена надлежащим образом страна происхождения товаров) соответствуют подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, ч. 5 ст. 49 и ст. 14 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей и комплектов рельсовых систем для филиала МБОУ СШ п.Ключ Жизни - "ОШ д. Хмелинец" (реестровый номер 0846500000626000330) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.