Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.08.2025 N РНП-78-1297/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20123/25 от 21.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по приспособлению объекта культурного наследия регионального значения "Сад бывшего Красносельского театра" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красных Командиров, уч. 75" для современного использования в части обустройства пляжа Безымянного озера в 2024 году (извещение N 0172200005524000092),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.04.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по приспособлению объекта культурного наследия регионального значения "Сад бывшего Красносельского театра" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красных Командиров, уч. 75" для современного использования в части обустройства пляжа Безымянного озера в 2024 году (извещение N 0172200005524000092) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 499 655,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "А".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 01722000055240000920001 от 03.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 498 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.6, 11.13 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по приспособлению объекта культурного наследия регионального значения "Сад бывшего Красносельского театра" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красных Командиров, уч. 75" для современного использования в части обустройства пляжа Безымянного озера (далее - Работы) в период с момента подписания акта приема-передачи объекта по 01.08.2025 (п. 2.3 Контракта).

При этом Приложением N 3 к Контракту установлены сроки исполнения отдельных этапов исполнения Контракта, а именно:

- 1 этап (проведение топографической съемки местности) - с момента подписания акта приема-передачи объекта по 01.09.2024;

- 2 этап (разработка проектно-сметной документации с прохождением историко-культурной экспертизы и получением всех необходимых согласований) - с момента подписания акта приема-передачи объекта по 01.08.2025.

Акт приема-передачи объекта был пописан сторонами Контракта 07.05.2025.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку и согласование проектно-сметных документаций.

Согласно п. 13 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (Технического задания) Подрядчик обязан:

- провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации;

- проектная документация должна быть представлена в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга (для рассмотрения в порядке и объемах, предусмотренных приказом Минкульта РФ N 1749 от 05.06.2015 и Заданием КГИОП Санкт-Петербурга);

- другие согласования, необходимость в которых может возникнуть в результате проектных решений Подрядчика.

В установленный Контрактом срок Участник не передал Заказчику согласованную проектно-сметную документацию на выполнение работ по приспособлению объекта культурного наследия регионального значения "Сад бывшего Красносельского театра" по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Красных Командиров, уч. 75" для современного использования в части обустройства пляжа Безымянного озера.

В связи с ненадлежащим исполнением Участником принятых обязательств Заказчиком в соответствии с п. 3.4.6 Контракта, ст. 715 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика, считает его необоснованным и незаконным на основании следующего.

18.02.2025 в целях проведения общественных слушаний и по требованию Заказчика Подрядчиком на совещании были представлены подготовленные с учетом пожеланий Заказчика три версии визуализации планировки пляжа, концепция которых была одобрена Заказчиком.

25.033.2025 состоялось совещание с представителями Комитета по Благоустройству Санкт-Петербурга, на котором в отношении ранее подготовленных трех версий визуализации планировки пляжа были получены дополнительные и более конкретизированные указания по приспособлению пляжа для современного использования, в части размещения площадки для стационарных туалетов и контейнеров для накопления ТКО. Однако полученные указания не соответствовали требованиям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) и Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), о чем Подрядчик сообщил Заказчику письмом N 178 от 07.04.2025, к которому приложил вариант проектирования с учетом требований указанных нормативно-правовых актов.

Так, требования СанПиН 2.1.3684-21, предъявляемые к содержанию городских пляжей, противоречат требованиям, установленным Законом об объектах культурного наследия в отношении обустройства пляжа Безымянного озера (являющегося, прежде всего, объектом культурного наследия).

Также на совещании, состоявшемся 25.03.2025, Подрядчик запросил у Заказчика градостроительный план земельного участка и предмет охраны, которые Заказчик так и не предоставил.

13.05.2025 Заказчик в ответ на письмо N 178 от 07.04.2025 направил Подрядчику письмо N 07-46-113/25-0-0 с приглашением представителей Подрядчика принять участие в совещании с представителями профильных комитетов, назначенном на 16.05.2025, в целях обсуждения вопросов о наличии или отсутствии возможности приспособления объекта культурного наследия - пляжа Безымянного озера для современного использования, с учетом указаний Заказчика в части размещения площадки стационарных туалетов и контейнеров для накопления ТКО.

Так, на совещании, состоявшемся 16.05.2025, Заказчиком в противоречие требованиям, установленным нормативно-правовыми актами, было принято решение о возврате к ранее одобренным им концепциям (с учетом его требований о размещении площадки для стационарных туалетов и контейнеров для накопления ТКО), и их направлении на рассмотрение в КГИОП и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению для разрешения вопроса о возможности прокладки сетей.

Вместе с тем в ходе исполнения Контракта и на дату принятия Решения Заказчиком от Комитета по энергетике и инженерному обеспечению ответа не получено, а КГИОП согласовал расположение одной хозяйственной площадки для размещения туалетов и контейнеров для накопления ТКО в пределах 50 метров от уреза воды, однако, такое размещение нарушает требования п. 37 и п. 41 СанПиН 2.1.3684-21 (других вариантов размещения площадки для стационарных туалетов и контейнеров для накопления ТКО КГИОП не согласовывает в связи с высоким влиянием такого размещения на элементы исторической ландшафтнокомпозиционной структуры (панорамы с путей обзора)).

Согласно п. 37 СанПиН 2.1.3684-21, общественные туалеты и душевые на пляже должны размещаться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, на расстоянии не менее 50 метров и не более 200 метров от уреза воды.

Согласно п. 41 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО до уреза воды должно составлять не менее 50 метров.

При этом сам протокол совещания, состоявшегося 16.05.2025, который содержит замечания и указания Заказчика, был отправлен Подрядчику 02.06.2025, после чего Подрядчик письмом N 592 от 20.06.2025 направил Заказчику информацию об исполнении указаний (устранении причин, послуживших основанием для замечаний) Заказчика, содержащихся в протоколе совещания.

Также Подрядчик высылал Заказчику на рассмотрение разделы проектной документации (в том числе эскизные проекты) со следующими сопроводительными письмами: N 415 от 14.05.2025, N 518 от 05.06.2025, N 813 от 29.07.2025 (с приложением последних версий, которые согласовывались с КГИОП).

Однако Заказчиком указанные выше письма были оставлены без ответа.

Таким образом, из изложенного следует, что Заказчик не только менял требования к объекту закупки (его наполнению и содержание, в том числе путем его, по сути, формирования в процессе исполнения Контракта), без принятия необходимых мер для узаконивания таких изменений в контракт, поскольку никаких соглашений не заключалось, но и руководствовался протокольными решениями, не позволяющими реализовать их в связи с несоответствием не только Контракту, но и требованиям нормативных правовых актов, корме того, не проявлял должной заинтересованности по причине непредставления необходимых документов для исполнения Контракта согласно его же замечаниям и предложениям, как и не обеспечил взаимодействия, оставляя переписку по ключевым вопросам исполнения без ответа.

Однако несмотря на то, что Подрядчик в соответствии с условиями Контракта своевременно предоставлял достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, Заказчик не обеспечил возможность исполнения Контракта с учетом всех возникающих со стороны Заказчика предложений и имеющихся у Подрядчика нормативных ограничений, требующих соблюдения и урегулирования.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства и изучив представленные документы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "А" не носило недобросовестного характера и было обусловлено объективными причинами технического и организационного характера.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.