Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.08.2025 N РНП-78-1285/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 19999/25 от 20.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию благоустройства прилегающей территории при проведении капитального ремонта с приспособлением помещений корпуса литер "П" под размещение многопрофильного отделения N 4 для совместного пребывания детей и детей инвалидов с одним из сопровождающих по адресу: Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372200020323000120),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

26.08.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.11.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию благоустройства прилегающей территории при проведении капитального ремонта с приспособлением помещений корпуса литер "П" под размещение многопрофильного отделения N 4 для совместного пребывания детей и детей инвалидов с одним из сопровождающих по адресу: Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372200020323000120) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 755 307,19 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 3/226-2024-СИЦ от 25.12.2023 (далее - Контракт) на сумму 717 541,83 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.7, 13.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию благоустройства прилегающей территории при проведении капитального ремонта с приспособлением помещений корпуса литер "П" под размещение многопрофильного отделения N 4 для совместного пребывания детей и детей инвалидов с одним из сопровождающих по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2 Контракта срок выполнения Работ-до 31.08.2024.

Согласно условиям Контракта (п. п. 1.2, 3.2, 5.2) результатом выполнения Работ по Контракту является проектно-сметная документация (далее - ПСД), разработанная и оформленная надлежащим образом в соответствии с заданием на проектирование, имеющая все необходимые согласования, при наличии положительного заключения государственной экспертизы СПБ ГАУ "Ц" о проверке достоверности определения сметной стоимости.

По состоянию на 08.08.2025 Работы по Контракту не завершены, обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены. Просрочка исполнения обязательств составляет 342 дня.

Заказчиком в адрес подрядчика были направлены претензии от 28.10.2024, 17.12.2024, 16.01.2025, 22.07.2025. подрядчиком ранее была представлена документация, не согласованная уполномоченными органами и не отвечающая требованиям Контракта.

В соответствии с п. п. 4.3.3, 4.3.6, 4.3.11 Контракта Подрядчик обязан передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные Контрактом, получить все необходимые разрешения, согласования уполномоченных органов, организаций, необходимые для выполнения Работ, передать Заказчику по накладной результат работ: ПСД, имеющую все необходимые согласования. Пунктами 4.3.7, 5.7 Контракта определен формат документов, в котором должен быть сдан результат выполненных Работ.

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. 13.7, 13.8 Контракта, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 20.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, Работы в соответствии с Контрактом выполнены, проектная документация разработана и представляет для Заказчика потребительскую ценность.

В соответствии с п. 3.2 Контракта срок окончания выполнения Работ - 31.08.2024, в течение указанного срока Подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию (ПСД), разработанную и оформленную надлежащим образом в соответствии с Заданием на проектирование, имеющую все необходимые согласования в соответствии с Контрактом и Заданием на проектирование, при наличии положительного заключения государственной экспертизы СПБ ГАУ "Ц" о проверке достоверности определения сметной стоимости.

По состоянию на текущую дату, а также письмом-ответом исх. N 155 от 15.08.2025 на Решение об одностороннем расторжении контракта Заказчику передан результат выполненных Работ по Контракту, проектные Работы завершены полностью. Документация размещена по соответствующей ссылке.

Вместе с тем письмо ГБУ "С" от 06.02.2025 N 02-38/25-0-0 содержало замечания только к сметной документации.

Письмом исх. N 53 от 26.02.2025 Подрядчик направил исправленную сметную документацию в адрес Заказчика.

Письмом исх. N 81 от 25.04.2025 Подрядчик также направил подготовленный пакет документов для подачи в СПБ ГАУ "Ц" и запрос на предоставление машиночитаемой доверенности. В рабочем порядке 21.05.2025 в адрес Заказчика была направлена откорректированная сметная документация. Документация поступила на проверку в ГБУ "С" 17.06.2025.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, проверка достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств, проводится, если сметная стоимость превышает 10 000 000,00 рублей.

Направление сметной документации на проверку в СПб ГБУ "С" повлекло за собой увеличение сроков выполнения Работ по Контракту, соответственно итоговое выполнение работ зависело от действий/бездействия третьих лиц (СПб ГБУ "С", Заказчика), на которые Подрядчик при выполнении Контракта не мог повлиять.

В настоящий момент результат выполненных Работ может быть использован Заказчиком по назначению, то есть результат Работ имеет для него потребительскую ценность.

Подрядчиком направлен Заказчику результат выполненных Работ по Контракту, замечаний по направленной документации от Заказчика и инженерной службы не поступало. Действия инженерной организации Заказчика в лице

СПб ГБУ "С" и Заказчика привели к задержке выполнения Работ, ввиду длительных согласований передаваемого итогового результата проектных Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, результат Работ передан Заказчику на рассмотрение.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия