Решение Ростовское УФАС России от 27.08.2025 N 061/10/99-2639/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев дело N 061/10/99-2639/2025 о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0158100011925000013 "Оказание услуг охраны" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - К.Я. (доверенность от 01.07.2025),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Ростовским УФАС России проведена внеплановая проверка аукциона.

Заказчик в возражениях на заявление:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам заявления.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.08.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.08.2025 10:00 (МСК);

- максимальное значение цены контракта 1 134 420,00 рублей.

1.В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Извещением о проведении аукциона определено следующее:

"Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению определен положениями статьи 9 проекта контракта. Независимая гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45, 96 Федерального закона N 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", быть безотзывной и должна содержать условия согласно Приложению N 5 "Требование к независимой гарантии" Указание информации и порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств в приложенных документах не исключает обязанность Заказчика включать такую информацию в извещение о проведении аукциона.

Вместе с тем, установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 42 Закона.

2.Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 16 ст. 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Заказчиком в проекте контракта установлено:

"7.2 В случае наличия споров, разногласий и претензий относительно исполнения одной из

Сторон своих обязательств другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.".

На основании изложенного, Заказчиком установлен порядок обмена документами между сторонами контракта в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении к извещению "Приложение 4 Требование к содержанию заявки" Заказчиком установлено следующее: "н) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44- ФЗ от 05.04.2013 (в связи с установлением заказчиком требования о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки), или копии этих документов. Эти документы (их копии) могут быть предоставлены:1) либо в виде копии Лицензионного соглашения, подтверждающего, что специальное сервисное программное обеспечение, предназначенное участником закупки для оказания заказчику услуг по сопровождению, полностью совместимо (взаимодействует) с: a) ранее установленными у заказчика экземплярами Систем КонсультантПлюс (в том числе установленной на электронном устройстве заказчика специальной копией Системы

КонсультантПлюс, дающей возможность в любое время пользоваться минимально необходимым объемом правовой информации); b) информационными ресурсами заказчика, ранее самостоятельно подготовленными им с использованием технологий КонсультантПлюс".

Согласно извещению предметом закупки является оказание услуг охраны. В структурированной форме извещения установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - наличие соответствующей записи в реестре лицензий или выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности: (Основание: п. 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") с разрешенными видами охранных услуг "Охрана имущества на объектах";

"Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Основание: п. 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены дополнительные требования к участникам такой закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о наличии лицензии КонсультантПлюс, а также установлены требования о предоставлении документов в составе заявке для обслуживания системы КонсультантПлюс, что противоречит объекту закупки и извещению.

Извещение о проведении закупки содержит приложение "Дополнительная_информация", согласно которому установлена информация о сумме цен за единицу услуги. Однако, в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона указана цена в размере 68614,70 руб., таким образом, информация, указанная в приложении, соответствует извещению.

5. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В структурированной форме извещения указаны следующие характеристики:

Наличие оружия у сотрудников охраныНет

Наличие оружия у сотрудников мобильной группыНет

Использование специальных средствДа

Использование мобильной группыНет

Вид услуги по охранеОбеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Установлено, в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона приложение к извещению "Объект закупки 01- ЭА-2026" не содержит характеристики, указанные в извещении.

6. На основании ч. 30 ст. 34 Закона если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Обязательство поставщика согласно ч. 30 ст. 34 Закона предусмотрено Заказчиком не в полном объеме, поскольку исключено положение о начисление пени: "9.9. Исполнитель в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций обязан предоставить новое обеспечение исполнения

Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.".

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 30 ст. 34 Закона.

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 30 ст. 34, чч.1, 2 ст. 42 Закона.

2.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменений в извещение..

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.