Решение Бурятское УФАС России от 27.08.2025 N 003/10/105-545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МУ "Хозяйственно-транспортный отдел" Администрации МО "М" <...>, доверенность от 25.08.2025 N 1, в отсутствие представителя ООО "Т", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 20.08.2025 N 4348-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок МУ "Хозяйственно-транспортный отдел" Администрации МО "М" при проведении электронного аукциона на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения для нужд МУ "ХБ" администрации муниципального образования "М", N 0302300127125000018 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель оспаривает итоги проведенного Аукциона, считает, что комиссия неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Полагает, что комиссия неправомерно сделала вывод о представлении недостоверной информации, содержащейся в заявке Заявителя, по характеристике "Индекс цветопередачи" по позиции 1 "Описания объекта закупки" - "80", тогда как согласно информации, содержащейся в каталоге продукции ГИСП, соответствующей реестровому номеру 10595578, указано значение "75". Считает, что указание номера реестровой записи из реестра является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации. Реестровая запись подтверждает лишь место производства товара, а не его характеристики. Просит итоговый протокол признать недействительным.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу Заявителя (исх. от 25.08.2025 N 68), считает, что в действиях комиссии отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе и просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

07.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300127125000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 настоящего закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 названного закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Предметом закупки является поставка светильников светодиодных внутреннего освещения, данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденного Постановлением N 1875.

В извещении об осуществлении закупки установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего закона установлены случаи отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0302300127125000018 от 19.08.2025 на участие в Аукционе подано 6 заявок, из которых 3 заявки отклонены, в том числе Заявителя (идентификационный номер заявки - 119450511).

Основанием для отклонения заявки Заявителя явилось следующее:

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона (пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона). В заявке Участника закупки по позиции 1 указан реестровый номер 10595578 из реестра Российской промышленной продукции, из которого следует, что предлагаемый к поставке товар обладает характеристиками, не соответствующими установленным в извещении и указанным участником в заявке, а именно по параметру "Индекс цветопередачи" в извещении указано значение " 80,00 и < 90,00", участник в заявке указывает значение: "80", а согласно информации, предоставленной в каталоге продукции ГИСП, соответствующей реестровому номеру 10595578, по параметру "Индекс цветопередачи" указано значение "75".

В Извещении об осуществлении закупки и Описании объекта закупки по оспариваемой позиции N 1 "Светильник светодиодный внутреннего освещения" (код позиции КТРУ - 27.40.25.123-00000004) указано следующее: Индекс цветопередачи - >= 80 и < 90.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что заявка ООО "Т" по указанной позиции содержит показатели, соответствующие требованиям извещения и Описания объекта закупки. В заявке Общества по позиции 1 указано: Светильник светодиодный внутреннего освещения, 27.40.25.123-00000004, 27.40.25.123, страна происхождения товара - Российская Федерация, индекс цветопередачи - 80,00.

Кроме того, в заявке Общества указан номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции - 10595578.

Согласно сведениям Реестра российской промышленной продукции, представленные сведения Заявителем имеются в указанном реестре:

- номер реестровой записи 10595578, наименование производимой промышленной продукции - Светильник LT PRZ-11, наименование предприятия - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П", срок действия - 27.11.2027.

Позиция Заказчика о том, что показатели товара, приведенные в заявке Общества, не соответствуют показателям из Реестра, признается неправомерной.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, комиссии по осуществлению закупок не следует отклонять заявку участника закупки на основании характеристик товара, указанных в Реестре в каталоге ГИСП, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Кроме того, Заказчиком получен ответ от ООО "П" (письмо исх. от 21.08.2025 N 01/08), подтверждающий производство светильников светодиодных внутреннего освещения (позиция 1 "Описания объекта закупки") с указанными Заявителем характеристиками.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупки Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО "Т" несоответствующей требованиям извещения.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают положения, установленные подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.