Решение ФАС России от 30.05.2025 N 223ФЗ-230/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 13.11.2022 N ЦДЗС-121/Д),

ООО "Ц": <...> (протокол б/д N 01/2025),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" от 21.05.2025 N 387/2024 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 32514673959), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель) от 21.05.2025 N 387/2024 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 32514673959) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 31.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 512 356 769,97 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 15.05.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с регистрационным номером заявки "2" с предложением о цене договора в размере 209 607 334 руб.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.05.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 30.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 3.6.5.1 пункта 3.6.5 Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в закупочной процедуре в случае предоставления определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике закупки или товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

Согласно пункту 3.6.6 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащийся в документах, представленных участником в составе заявки, Заказчик обязан отстранить такого участника на любом этапе проведения закупки. Так, если в ходе проверки информации и документов, представленных участником закупки, выявлены недостоверные сведения, Заказчик вправе в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Согласно пункту 1 приложения N 1.4 Документации в подтверждение опыта выполнения работ участник в составе заявки представляет: "документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 Документации о наличии требуемого опыта".

Приложением N 1.3 Документации "Формы документов, предоставляемых участником" (далее - Форма сведений) установлена необходимость предоставления сведений о наличии претензий, жалоб и иных документов, судебный процесс по обжалованию которых не начат (не окончен).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в Форме сведений представлена информация о 17 претензиях, вместе с тем Заявителем не указана информация о претензии в отношении договора от 26.04.2023 N 273/ОКЭ-ЦДМВ/23/1/1, поскольку Заявителем был направлен Заказчику аргументированный отказ.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что само требование о предоставлении в составе заявки информации об опыте выполнения работ в части указания сведений о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору является неправомерным и избыточным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявителем в Форме сведений не представлена информация о претензиях в отношении договора от 26.04.2023 N 273/ОКЭ-ЦДМВ/23/1/1, в следствии чего Заказчиком отклонена заявка Заявителя на основании пунктов 3.6.5.1, 3.6.6 Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколуот 14.05.2025 N 661/ ОКЭ-ЦДМВ/25/1 заявка Заявителя отклонена заказчиком по причине предоставления недостоверной информации в части наличия жалоб/претензий/исковых заявлений в отношении договора, подтверждающего наличие опыта и предоставленного для целей оценки по соответствующему критерию (претензии в отношении договора от 26.04.2023 N 273/ОКЭ-ЦДМВ/23/1/1).

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с Формой сведений участнику закупки необходимо на момент подачи заявки предоставить информацию, в том числе о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или иных лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору, а также сведений об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или иных лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов.

Комиссия ФАС России отмечает, что принцип свободы договора предполагает, в том числе и свободу защиты своих гражданских прав сторонами по договору, что предоставляет как право выбора способа защиты (направление искового заявления, претензий, жалоб, писем об уплате штрафа и т.д), так и право выбора времени реализации способов такой защиты.

Кроме того, на момент подачи заявок участники закупки, как участники гражданских правоотношений, могут не обладать информацией о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или иных лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по конкретному договору, ввиду чего соответствующая информация при ее наличии может быть не указана такими участниками в форме сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, содержащейся в приложении N 1.3 к Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что, указанное требование является ненадлежащим и при этом прямо влияет на допуск к участию в закупке. Ввиду отсутствия реального и легитимного механизма проверки таких сведений, такое условие не подлежало установлению в Документации. При этом в документации установлен аналогичный критерий оценки, что позволяет сделать вывод о том, что одно и тоже условие является и требованием на допуск к участию в закупке, и мерой оценки заявки участника закупки, что является избыточным и неадминистрируемым.

Кроме того, факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по договорам, выраженный, в том числе наличием жалоб/претензий/исковых заявлений, может быть подтвержден исключительно решением суда, содержащим оценку правомерности/неправомерности направления жалоб/претензий.

При этом Заявителем представлены материалы, подтверждающие предоставление мотивированного отказа от требований, содержащихся в претензии.

Вместе с тем Заказчиком не предприняты меры, направленные на удовлетворение своих требований в рамках судебного разбирательства.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего требование к составу заявки о предоставлении сведений о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, и, как следствие, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "Ц" от 21.05.2025 N 387/2024 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 32514673959) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.05.2025 по делу N 223ФЗ-230/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.05.2025 N 223ФЗ-230/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.