Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/07/00-10499/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/07/00-10499/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; снять ограничения.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2025 г. по делу N 077/07/00-10499/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
членов Комиссии:
"..." - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов,
"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора АО "4" представителей АО "Н" в лице, действующей на основании доверенности от 17.07.2025 N 225, действующего на основании доверенности от 20.03.2025 N 147,
рассмотрев жалобу АО "4" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по выполнению работ изыскательских и разработки проектно-сметной документации в стадиях "Проектная" и "Рабочая" по объекту: "Капитальный ремонт корпусов N 2, 2а, 3 АО "Н" (реестровый N 32515020242, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etprf.ru, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку своей заявки, а также заявок других участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг".
Кроме того, Заявитель оспаривает содержание итогового протокола от 05.08.2025, в связи с отсутствием сведений о предложенных участниками процедуры сроках поставки товара и выполнения работ.
В своей жалобе Заявитель также обжалует положения Закупочной документации в части установления порядка оценки заявок участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг", поскольку Заказчик не конкретизировал срок выполнения работ, указав исключительно период исполнения условий договора.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единое положение о закупке Государственной корпорации "Р" от 22.10.2024 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Информация о проведении Закупки размещена 08.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).
Дата начала срока подачи заявок - 08.07.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.07.2025 08:00.
Дата подведения итогов - 05.08.2025.
Начальная (максимальная) цена договора составляет 48 054 666, 67 рублей.
Относительно довода Заявителя об отсутствии в итоговом протоколе от 05.08.2025 (далее - Протокол) сведении о предложенных участниками сроках поставки товара и выполнения работ Комиссия отмечает следующее.
Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;
4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;
5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);
6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;
7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
При этом Комиссия отмечает, что Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе сведения об предложенных участниками процедуры сроках поставки и выполнения работ.
Таким образом, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного заказчика.
Учитывая изложенное, нарушение принципа информационной открытости закупки или части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в действиях Заказчика не доказано.
Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.
Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.
При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.
Таким образом, Комиссия, исследовав Протокол, установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.
В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.
Относительно довода Заявителя об обжаловании порядка оценки заявки Заявителя и остальных участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг" Комиссия отмечает следующее.
Согласно Протоколу Заказчик по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" оценил заявки участников следующим образом:
Критерий оценки/ показатель критерия оценки (подкритерий) | Количество баллов, присуждаемых заявкам (предложениям) по критерию/ подкритерию (без учета коэффициента значимости критерия/ подкритерия) | ||
Критерий оценки: Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг | 109132 | 109949 | 111291 |
36,14 | 36,14 | 100,00 | |
При этом на заседании Комиссии Заявитель с указанной оценкой заявок не согласился, поскольку Закупочной документацией установлен период исполнения работ, а именно 247 - 330 дней, без конкретизации срока исполнения договора.
В свою очередь, Комиссией установлено, что в соответствии с частями 13 и 14 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 2 приложения N 2 к Информационной карте установлен критерий "поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", а также следующий порядок оценки:
Значимость (весомость) критерия - 10%.
Содержание критерия:
В рамках критерия оценивается предлагаемый участниками закупки срок поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Подтверждающие документы:
Заявка по установленной форме (подраздел 8.2)
Порядок оценки по критерию:
Рейтинг заявки по критерию рассчитывается следующим образом:
РЗСП = СПmах - СПi x 100, где:СПmах - Спmin, РЗСП - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки; СПmax - максимальный срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленный документацией о закупке (330 календарных дней с даты заключения договора); СПmin - минимальный срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленный документацией о закупке (247 календарных дней с даты заключения договора); СПi - срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг участником закупки, заявка которого оценивается.
Рейтинг заявки корректируется на коэффициент значимости критерия с целью получения рейтинга заявки по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" по формуле:
РЗКСП = РЗСП x КЗКСП, где: РЗКСП - рейтинг заявки по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг"; РЗСП - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки; КЗКСП - коэффициент значимости критерия "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг".
В случае, если участником закупки предложен срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг менее минимального срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленного в документации о закупке, оценка заявки такого участника осуществляется по минимальному сроку поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленному в документации о закупке, при этом в договор, заключаемый по результатам закупки с таким участником, включается срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предложенный участником. В случае, если участником закупки предложен срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг свыше максимального срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленного в документации о закупке, заявка такого участника подлежит отклонению.
Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Информационной карты Заказчиком установлены сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а именно:
Минимальный срок - 247 календарных дней после заключения договора;
Максимальный срок - 330 календарных дней после заключения договора.
Таким образом, при указании в техническом предложении минимального срока исполнения условий договора участник получит максимальный балл по данному критерию, при этом указывая максимальный срок исполнения условий договора такому участнику будет присвоен минимальный балл.
Изучив состав заявок участников, Комиссия установила, что в технических предложениях Заявителя и участника N 109132 был указан срок исполнения условий договора - 300 дней, в связи с чем, согласно установленной формуле расчета данным заявкам было присвоено 36,14 баллов.
При этом, в техническом предложении победитель указал срок исполнения условий договора - 247 дней, что, в свою очередь, является минимальным срокам исполнения среди поданных заявок, следовательно согласно установленной формуле расчета данной заявки присваивается максимальный балл по данному критерию.
Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчиком был произведен верный расчет баллов в соответствии с установленным порядком оценки, кроме того Заявителем не представлено контрасчета, доказывающего нарушения установленного в документации порядка оценки, а также обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий.
Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.
В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком в Закупочной документации неправомерного порядка оценки по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг" Комиссия отмечает, оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 24.07.2025.
При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 19.08.2025, то есть пределами срока приема заявок.
В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.
Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.
При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.
Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.
В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия решила:
1. Признать жалобу АО "4" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положении документации - оставить жалобу без рассмотрения.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.08.2025 N ФК/33758/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
РЕШЕНИЕ по делу N 077/07/00-10499/2025 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
27.08.2025 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов, членов Комиссии:
"..." - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов, "..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора АО "4" представителей АО "Н" в лице , действующей на основании доверенности от 17.07.2025 N 225, действующего на основании доверенности от 20.03.2025 N 147, рассмотрев жалобу АО "4" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по выполнению работ изыскательских и разработки проектно-сметной документации в стадиях "Проектная" и "Рабочая" по объекту: "Капитальный ремонт корпусов N 2, 2а, 3 АО "Н" (реестровый N 32515020242, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etprf.ru, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку своей заявки, а также заявок других участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг".
Кроме того, Заявитель оспаривает содержание итогового протокола от 05.08.2025, в связи с отсутствием сведений о предложенных участниками процедуры сроках поставки товара и выполнения работ.
В своей жалобе Заявитель также обжалует положения Закупочной документации в части установления порядка оценки заявок участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг", поскольку Заказчик не конкретизировал срок выполнения работ, указав исключительно период исполнения условий договора.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единое положение о закупке Государственной корпорации "Р" от 22.10.2024 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Информация о проведении Закупки размещена 08.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет"
- www.zakupki.gov.ru).
Дата начала срока подачи заявок - 08.07.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.07.2025 08:00.
Дата подведения итогов - 05.08.2025.
Начальная (максимальная) цена договора составляет 48 054 666, 67 рублей.
Относительно довода Заявителя об отсутствии в итоговом протоколе от 05.08.2025 (далее - Протокол) сведении о предложенных участниками сроках поставки товара и выполнения работ Комиссия отмечает следующее.
Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;
4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;
5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);
6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;
7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
При этом Комиссия отмечает, что Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе сведения об предложенных участниками процедуры сроках поставки и выполнения работ.
Таким образом, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного заказчика.
Учитывая изложенное, нарушение принципа информационной открытости закупки или части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в действиях Заказчика не доказано.
Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.
Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.
При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.
Таким образом, Комиссия, исследовав Протокол, установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.
В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.
Относительно довода Заявителя об обжаловании порядка оценки заявки Заявителя и остальных участников по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг" Комиссия отмечает следующее.
Согласно Протоколу Заказчик по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" оценил заявки участников следующим образом:
Критерий оценки/ показатель критерия оценки (подкритерий) | Количество баллов, присуждаемых заявкам (предложениям) по критерию/ подкритерию (без учета коэффициента значимости критерия/ подкритерия) | ||
Критерий оценки: Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг | 109132 | 109949 | 111291 |
36,14 | 36,14 | 100,00 | |
При этом на заседании Комиссии Заявитель с указанной оценкой заявок не согласился, поскольку Закупочной документацией установлен период исполнения работ, а именно 247 - 330 дней, без конкретизации срока исполнения договора.
В свою очередь, Комиссией установлено, что в соответствии с частями 13 и 14 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 2 приложения N 2 к Информационной карте установлен критерий "поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", а также следующий порядок оценки:
Значимость (весомость) критерия - 10%.
Содержание критерия:
В рамках критерия оценивается предлагаемый участниками закупки срок поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Подтверждающие документы:
Заявка по установленной форме (подраздел 8.2)
Порядок оценки по критерию:
Рейтинг заявки по критерию рассчитывается следующим образом:
РЗСП = СПmах - СПi x 100, где:СПmах - Спmin, РЗСП - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки; СПmax - максимальный срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленный документацией о закупке (330 календарных дней с даты заключения договора); СПmin - минимальный срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленный документацией о закупке (247 календарных дней с даты заключения договора); СПi - срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг участником закупки, заявка которого оценивается.
Рейтинг заявки корректируется на коэффициент значимости критерия с целью получения рейтинга заявки по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" по формуле:
РЗКСП = РЗСП x КЗКСП, где: РЗКСП - рейтинг заявки по критерию "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг"; РЗСП - рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки; КЗКСП - коэффициент значимости критерия "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг".
В случае, если участником закупки предложен срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг менее минимального срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленного в документации о закупке, оценка заявки такого участника осуществляется по минимальному сроку поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленному в документации о закупке, при этом в договор, заключаемый по результатам закупки с таким участником, включается срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предложенный участником. В случае, если участником закупки предложен срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг свыше максимального срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, установленного в документации о закупке, заявка такого участника подлежит отклонению.
Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Информационной карты Заказчиком установлены сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а именно:
Минимальный срок - 247 календарных дней после заключения договора;
Максимальный срок - 330 календарных дней после заключения договора.
Таким образом, при указании в техническом предложении минимального срока исполнения условий договора участник получит максимальный балл по данному критерию, при этом указывая максимальный срок исполнения условий договора такому участнику будет присвоен минимальный балл.
Изучив состав заявок участников, Комиссия установила, что в технических предложениях Заявителя и участника N 109132 был указан срок исполнения условий договора - 300 дней, в связи с чем, согласно установленной формуле расчета данным заявкам было присвоено 36,14 баллов.
При этом, в техническом предложении победитель указал срок исполнения условий договора - 247 дней, что, в свою очередь, является минимальным срокам исполнения среди поданных заявок, следовательно согласно установленной формуле расчета данной заявки присваивается максимальный балл по данному критерию.
Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчиком был произведен верный расчет баллов в соответствии с установленным порядком оценки, кроме того Заявителем не представлено контрасчета, доказывающего нарушения установленного в документации порядка оценки, а также обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий.
Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.
В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком в Закупочной документации неправомерного порядка оценки по критерию "Срок, поставки товара, выполнения работ оказания услуг" Комиссия отмечает, оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 24.07.2025.
При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 19.08.2025, то есть пределами срока приема заявок.
В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.
Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.
При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.
Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.
В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
решила:
1. Признать жалобу АО "4" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положении документации - оставить жалобу без рассмотрения.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.08.2025 N ФК/33758/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.