Решение Бурятское УФАС России от 27.08.2025 N 003/01/17-114/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025.

В окончательном виде решение изготовлено 27 августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии

<...>;

<...>,

рассмотрев дело N 003/01/17-114/2025, по признакам нарушения ФГБУ "НА", ООО "С" ООО "И" ч. 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании:

от заявителя (Прокуратура Республики Бурятия) - <...> служебное удостоверение ТО 373041 (посредством интернет-видеоконференции);

от ответчика (ООО "С") - <...> представитель по доверенности от 17.03.2025 N б/н (посредством интернет-видеоконференции);

от ответчика (ООО "И") - <...> представитель по доверенности от 10.02.2025 N б/н (посредством интернет-видеоконференции);

от ответчика (ФГБУ "НА") - <...> представитель по доверенности от 05.05.2025 N б/н (посредством интернет-видеоконференции);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятское УФАС России) поступили на рассмотрение материалы Прокуратуры Республики Бурятия от 26.11.2024 N 86-07-2024/7556-24-20810001 (вх. N 6422-М/24 от 26.11.2024) о признаках нарушения в действиях ФГБУ "НА" (далее - Учреждение, Заказчик), ООО "И" и ООО "С" требований антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя Бурятского УФАС России от 25.02.2025 N 9/25 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено дело N 003/01/17-114/2025 по признакам нарушения ФГБУ "НА" (ИНН - <...>, КПП - <...>, ОГРН - <...>, адрес (место нахождение) - 671010, <...>), ООО "И" (ИНН - <...>, КПП - <...>, ОГРН - <...>, адрес (место нахождение) - 670023, <...>), ООО "С" (ИНН - <...>, КПП - <...>, ОГРН - <...>, адрес (место нахождение) - 620102, <...>) пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела N 003/01/17-114/2025 в действиях (бездействии) ответчиков обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно установлены признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (Определение об отложении рассмотрения дела N 003/01/17-114/2025 от 28.04.2025).

Представители ответчиков на заседании комиссии Бурятского УФАС России не согласились с вмененным нарушением статьи 17, статьи 11 Закона о защите конкуренции, считают, что в действиях ООО "С", ООО "И" отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства, сговор между ними отрицают.

Комиссия Бурятского УФАС России выслушав представителей Заказчика, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам:

Из поступивших материалов следует, что 11.05.2022 Учреждением в адрес Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено письмо с просьбой о выделении бюджетных средств в размере 319 999 980,00 рублей для ликвидации накопленного вреда на территории Национального парка "Тункинский". В письме указано о необходимости ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, расположенной в местности с. Талое Тункинского района Республики Бурятия в границах Национального парка "Тункинский" на основании определения Верховного суда Республики Бурятия от 14.03.2022 по делу N 33-672/2022. Судом определено, что Учреждение обязано в срок не позднее 31.12.2022 ликвидировать место несанкционированного размещения мусора площадью 15,9 га (159 032,23 м2).

Кроме того, в указанном письме содержится информация, что в 2022 году - I этап сбора, транспортировки и размещения мусора с несанкционированных мест размещения на площади 55 602,4 м2 из с. Талое Тункинского района на сумму 146 418 100,00 рублей, в 2023 году - II этап на площади 103 429,83 м2, на сумму 173 581 880,00 рублей.

30.06.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "НА" заключено соглашение N 051-02-2022-218 о предоставлении Учреждению из федерального бюджета в 2022 году субсидии в размере 146 418 100,00 рублей в целях обеспечения организации реализации национального проекта "Экология" для достижения результата (выполнения мероприятия) "Сохранение озера Байкал".

18.08.2022 ФГБУ "НА" на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка, N 0302100006922000015 (далее - Аукцион N 0302100006922000015), с начальной (максимальной) ценой контракта - 146 417 596,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 N 0302100006922000015 на участие в закупке подано 4 заявки, из них 2 заявки отклонены, в связи с несоответствием участников закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 112549401 (ООО "И"), с ценовым предложением 58 567 038,40 рублей.

20.09.2022 в адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба на данный Аукцион от участника закупки - АО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок, в связи с неправомерным выбором победителя торгов - ООО "И". По результатам рассмотрения жалобы 27.09.2022 вынесено решение о признании жалобы АО "П" обоснованной. ООО "И" неправомерно было признано победителем Аукциона N 0302100006922000015, так как им не представлены документы, подтверждающие опыт выполнения работ. Принято решение о выдаче предписания об устранении допущенного нарушения, в частности о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок участников закупки.

Во исполнение выданного предписания, Заказчиком повторно рассмотрены поданные заявки и согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022 N 0302100006922000015 членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона признан участник закупки идентификационный N 112488949 (АО "П"), с ценовым предложением 138 364 628,22 рублей.

По результатам проведенного Аукциона N 0302100006922000015, Заказчиком 17.10.2022 заключен контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка N 18 с АО "П", на сумму 138 364 628,22 рублей.

Услуга по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка АО "П" исполнена, Заказчиком принята и оплачена в полном объеме (платежное поручение от 21.12.2022 N 54889, платежное поручение от 29.12.2022 N 62498).

21.02.2023 между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "НА" заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 051-02-2023-096, предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета в 2023 году субсидии в целях обеспечения организации реализации национального проекта "Экология" для достижения результата (выполнения мероприятия) "Сохранение озера Байкал". Субсидия предоставлена в размере 173 581 900,00 рублей.

19.04.2023 ФГБУ "НА" на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка, N 0302100006923000003 (далее - Аукцион N 0302100006923000003), с начальной (максимальной) ценой контракта - 173 195 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 N 0302100006923000003 на участие в закупке подано 6 заявок, из них 1 заявка отклонена и по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 114 (ООО "НБ").

04.05.2023 в адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба на данный Аукцион от участника закупки - АО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок, в связи с неправомерным выбором победителя торгов - ООО "НБ". По результатам рассмотрения жалобы 15.05.2023 вынесено решение о признании жалобы АО "П" необоснованной.

По результатам проведенного Аукциона N 0302100006923000003, Заказчиком 18.05.2023 заключен контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка N 0302100006923000003 с ООО "НБ", на сумму 125 402 075,00 рублей.

В связи с нарушением ООО "НБ" условий заключенного контракта, Заказчиком 04.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и 18.08.2023 в адрес Бурятского УФАС России направлено обращение о включении сведений об ООО "НБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.08.2023 антимонопольным органом вынесено решение о включении сведений об ООО "НБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на 2 года.

На основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик 08.09.2023 заключил контракт с участником закупки N 111 - ООО "С" на сумму 136 000 000,00 рублей.

В последующем 11.09.2023 ООО "С" заключило договор субподряда N 11-09/23 с ООО "И" на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка.

Полная приемка оказанных услуг и оплата по заключенному контракту с ООО "С" произведена Заказчиком 19.12.2023.

Таким образом, в действиях Заказчика и ООО "И", начиная с 2022 года, усматриваются целенаправленные действия по заключению и исполнению контрактов по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка именно Обществом с ограниченной ответственностью "И". В последующем, в 2023 году при неудавшейся попытке Заказчика и ООО "И" заключить договор субподряда с ООО "НБ" усматриваются согласованные действия Заказчика и ООО "С" по заключению соглашения с ООО "И", что привело к устранению, ограничению конкуренции, нарушению прав и законных интересов иных участников закупки.

Из данных представленных Прокуратурой Республики Бурятия в отношении должностных лиц ФГБУ "НА", ООО "И", ООО "С" вторым отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Бурятия возбуждено уголовное дело.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 46 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что поскольку проведение процедур определения поставщика, конкурентных закупок является способом заключения договора, то положения статьи 17 Закона не применяются судом, если заключение договора по их результатам нарушает запрет на соглашения и согласованные действия, установленный для органов публичной власти. Действия организатора и участников в указанных случаях могут быть квалифицированы по статье 11 Закона о защите конкуренции.

Заказчик был заинтересован в получении ООО "И" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с целью соответствия ООО "И" требованиям извещения по Аукциону N 0302100006922000015, которое ее не имело, также Заказчик знал о том, что у ООО "И" отсутствует опыт оказания услуг в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и о предоставлении фиктивного договора простого товарищества.

При проведении Аукциона N 0302100006923000003 ООО "С" придерживалось ценового предложения, обозначенного ФГБУ "НА".

Кроме того, согласно пункту 2.5 заключенного контракта с ООО "С" оплата по контракту производится Заказчиком после оказания услуг в полном объеме Исполнителем в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Исполнителем по оказанию услуг.

Однако, оплата необоснованно производилась несколькими платежами - 27.10.2023, 27.11.2023 и 19.12.2023 по договоренности между Заказчиком и ООО "И", являющимся фактическим исполнителем услуг по контракту.

Заказчик при окончательной приемке услуг, не указал ненадлежащее исполнение обязательств по ликвидации свалки в акте приемки, принял и оплатил работы в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, одним из признаков хозяйствующего субъекта является осуществление деятельности, приносящей доход.

Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "НА", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2021 N 341 (далее - Устав), ФГБУ "НА" осуществляет управление национальным парком "Тункинский", и является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией.

Предметом деятельности указанного Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка. Целями деятельности Учреждения являются: сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение; организация и осуществление туризма; осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала РФ; осуществление государственного экологического мониторинга и восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Учреждение для достижения целей вправе осуществлять приносящие доход виды деятельности (п. 23 Устава предусматривает 23 видов деятельности). Доходы, полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (в оперативное управление). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из федерального бюджета на основании сформированного в установленном законодательством РФ государственного задания, а также от безвозмездных поступлений и доходов от приносящей доход деятельности.

При этом, поскольку в гражданском законодательстве отсутствует легальное определение понятия "доход", доходом можно считать любую экономическую выгоду в денежной или натуральной форме (если таковая поддается экономической оценке), получаемую лицом.

Так, судебная практика исходит из того, что получение субсидии на выполнение определенных работ свидетельствует об осуществлении субъектом деятельности, приносящей доход. В этом случае, такой субъект признается хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, следовательно, на него распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 по делу N А33-14021/2020).

Учитывая вышеизложенное, ФГБУ "НА" является хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона N 135-ФЗ.

Под соглашением, согласно пункту 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом такое соглашение нельзя признавать допустимым на основании части 3 статьи 12, части 1 статьи 13 Закона N 135-ФЗ по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 12 Закона N 135-ФЗ допускаются соглашения, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, между хозяйствующими субъектами, доминирующее положение которых не может быть признано в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 5 настоящего Федерального закона, если суммарная выручка таких хозяйствующих субъектов от реализации товаров за последний календарный год не превышает восемьсот миллионов рублей.

При этом необходимым условием для признания юридического лица, соответствующим требованиям части 2.1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, является то, что в состав участников такого лица должны входить только физические лица.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем ФГБУ "НА" является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Следовательно, Учреждение критериям, обозначенным в части 2.1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, не соответствует.

В свою очередь, из буквального толкования части 3 статьи 12 Закона N 135-ФЗ следует, что участниками соглашения, которое может быть признано допустимым, должны являться лица, каждое из которых соответствует требованиям частей 2.1 (юридические лица) и 2.2 (индивидуальные предприниматели) статьи 5 Закона N 135-ФЗ.

Поскольку один из участников соглашения - Учреждение - таким требованиям не соответствует, соглашение признавать допустимым нельзя.

В ходе рассмотрения дела, в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (ред. от 20.07.2016) "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18026), проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

Временной интервал определен исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке по оказанию услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) в период с 19.04.2023 по 19.12.2023. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение антимонопольного законодательства совершено на товарном рынке по оказанию услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под товаром, в том смысле, какой в него вкладывает Закон N 135-ФЗ, понимаются услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

За продуктовые границы товарного рынка по оказанию услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) в данном случае следует принять указанный товар. При этом, оценивая границы товарного рынка, определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Мнение покупателей может определяться путем анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара. В рассматриваемом случае предварительное определение товара проведено на основании предмета контрактов N 1 от 08.09.2023, заключенного между ФГБУ "НА" и ООО "С" и договору субподряда 11.09.2023 N 11-09/23, заключенного между ООО "С" и ООО "И". На этапе окончательного определения продуктовых границ исследуемого товарного рынка, подтвердились продуктовые границы товарного рынка, определенные на предварительном этапе.

Согласно документации Аукциона объектом закупки является "Оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка", код Классификатора товаров, работ, услуг (КТРУ) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ОК 034-2014 (КПЕС 2008), далее - ОКПД2) - 38.12.29.000.

В соответствии с ОКПД 2, рассматриваемые работы относятся к следующим классификационным разделам и позициям:

38 Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов

38.1 Отходы; услуги по сбору отходов

38.21.29.000 Услуги по сбору прочих неопасных отходов, непригодных для повторного использования.

Услуги, связанные с обращением с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Кроме того, деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов регулируется указанным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Закону об отходах производства и потребления под обращением с отходами понимают деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; к отходам производства и потребления относят остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно документации Аукциона услуги оказываются на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (транспортирование отходов IV класса опасности) в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности имеет приложение с указанием перечня работ, оказываемых услуг, которые лицензиат имеет право выполнять, а также указание класса опасности и кода отходов, на обращение с которыми лицензиат имеет право.

Согласно приложению N 1 к Контракту и к Договору субподряда перечень оказываемых услуг составил:

- ликвидация несанкционированного размещения отходов (далее - отходы) ручным или механизированным способом, в том числе на труднодоступных участках, подъездных путей и вокруг тела несанкционированной свалки в радиусе не менее 15 м;

- сбор и погрузка отходов на автотранспорт ручным или механизированным способом;

- вывоз отходов автотранспортом и их размещение на полигоне твердых бытовых и (или) промышленных отходов.

На основании изложенного и исходя из наименования и состава услуг, предварительно продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по сбору, вывозу, размещению, обезвреживанию (обеззараживанию), утилизации отходов, соответственно - услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

Согласно Порядку, определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями, региональные особенности спроса на рассматриваемый товар. Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Согласно Порядку определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Регион, в котором выявлены признаки нарушения законодательства - Республика Бурятия.

Регион, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля: заказчик и фактический исполнитель услуг действуют в Республике Бурятия.

Заказчик по вышеуказанным услугам - ФГБУ "НА", зарегистрировано в Республике Бурятия, г. Улан-Удэ. Территория парка - особо охраняемая природная территория в Тункинском районе Республике Бурятия.

Исполнители услуг: ООО "С" зарегистрировано в Свердловской области, г. Екатеринбург; ООО "И" зарегистрировано в Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.

Таким образом, фактически работы по ликвидации несанкционированного размещения отходов выполнял хозяйствующий субъект, зарегистрированный в Республике Бурятия, имеющий в регионе производственную, материальную базу.

Особенности производственного процесса выполнения работ предполагают обязательное использование специализированной техники, что затрудняет перемещение поставщиков услуг на дальние расстояния. Перевозка техники, оборудования, кадров в другой, удаленный район связана с дополнительными материальными, временными затратами, необходимостью найма автомобилей тяжеловозов (при перевозке на небольшие расстояния) или железнодорожных платформ. Кроме того, необходимо переместить и обеспечить жильем работников. Выполнить работы без перемещения технических ресурсов возможно путем аренды техники в населенном пункте выполнения работ, либо, и такой способ наиболее распространен, с привлечением субподрядных организаций. Однако все перечисленные обстоятельства увеличивают себестоимость работ, конечную цену предложения и снижают конкурентоспособность предприятия на рынке.

Одним из условий обращения товара - работ по сбору, погрузке, транспортированию и размещению отходов также является не перемещаемость объекта работ.

Анализ закупок, проведенных заказчиками Республики Бурятия в 2023 году показал, что и победителями закупок (в подавляющем большинстве закупок) и фактическими исполнителями контрактов по тому же предмету, что и Контракт, и Договор субподряда, являлись предприятия, зарегистрированные и осуществляющие деятельность в Республике Бурятия.

Таким образом, Комиссией установлено, что географические границы рынка услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов, соответственно ликвидации несанкционированного размещения отходов определены границами Республики Бурятия.

Следовательно, действия заказчика, являющиеся предметом рассмотрения в рамках дела N 003/01/17-212/2022, могут привести к ограничению конкуренции на исследуемых рынках.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить Комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В материалы дела представлены возражения ООО "С" на заключение об обстоятельствах по настоящему делу. По мнению ООО "С" ФГБУ "НА" не является хозяйствующим субъектом, антимонопольным органом неверно квалифицированы действия ответчиков по настоящему делу, в действиях ответчиков отсутствуют признаки ограничения конкуренции, у ФГБУ "НА" отсутствовал интерес в заключении соглашения с ООО "И" и ООО "С", Бурятское УФАС России сделало выводы о недействительности договоров простого товарищества между ООО "Б" и ООО "И", антимонопольным органом не установлены все фактические обстоятельства дела.

Указанные доводы комиссия считает необоснованными, и противоречащими документам, содержащимся в материалах дела, в т.ч.:

- Протокол дополнительного допроса обвиняемого (генерального директора ООО "И" <...>) от 03.10.2024;

- Протокол дополнительного допроса обвиняемого (директора ООО "С" <...>) от 09.12.2024;

- Протокол допроса свидетеля (бывшего директора ООО "НБ" <...>) от 29.08.2024.

В ходе проведения следственных действий руководители ООО "С" и ООО "И" дают показания о том, что до проведения закупок были осведомлены руководством ФГБУ "НА" о значительном завышении стоимости работ по контрактам, в ходе участия в закупке ими выполнялись указания заказчика по ценовым предложениям, что в последующем позволило заключить контракт.

Как следует из сведений, размещенных в ЕИС, снижение НМЦК в ходе аукциона составило:

- по предложению ООО "НБ" составило 27,59%;

- по предложению участника N 2 (отклонен) составило 27,09%;

- по предложению ООО "С" составило 21,48%.

После заключения контракта ООО "И" и ООО "НБ" выполнялись указания по распределению денежных средств, полученных в ходе исполнения контракта.

Также заказчик производил оплату и приемку работ с нарушением условий контракта.

При этом генеральный директор ООО "И" <...> поясняет что был удобен <...>, и <...>, так как он (<...>) имел хорошие отношения с <...> и был согласен на заключение субподряда по цене, которую озвучит <...>.

Показания обвиняемых и свидетеля указывают на наличие соглашения между хозяйствующими субъектами.

Исследовав и оценив доводы Заявителя и документы, в действиях ФГБУ "НА", ООО "И" и ООО "С" имеются нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения, которое имеет своей целью ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий для ООО "И" и ООО "С" на товарном рынке услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Решая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что предписание не может быть выдано в связи с завершением реализации антиконкурентного соглашения.

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные ст. 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать ФГБУ "НА", ООО "И" и ООО "С" нарушившими часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с завершением реализации антиконкурентного соглашения.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.