Решение Ивановское УФАС России от 27.08.2025 N 037/07/3-364/2025(07-16/2025-015)

Дата оглашения решения: 25 августа 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 27 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку учебного тренажера - высоко реалистичный анатомический манекен тела человека (мужчина) (номер извещения 32515092342), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Э" на действия ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку учебного тренажера - высоко реалистичный анатомический манекен тела человека (мужчина) (номер извещения 32515092342).

Уведомлением Ивановского УФАС России N ТМ/2642/25 от 13.08.2025 была назначена дата и время рассмотрения жалобы на 20 августа в 15 час. 30 мин.

В ходе рассмотрения жалобы, на основании ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ивановским УФАС России было принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Уведомлением Ивановского УФАС России срок рассмотрения жалобы был продлен и рассмотрение назначено на 25.08.2025 в 15 часов.

Согласно жалобе, в документации о закупке содержится положение, ограничивающее количество участников закупки, а именно установлен срок поставки - 10 (десять) рабочих дней с даты подписания договора. Заявитель полагает, что тренажер, закупаемый Заказчиком, не является товаром широкого потребления и предназначен для узконаправленных целей обучения медицинских специалистов, поэтому такие тренажеры отсутствуют на складах поставщиков в Российской Федерации. Изготовить и поставить такое оборудование в установленный срок невозможно, поэтому из круга потенциальных участников исключаются производители оборудования. Исключение производителей влечет за собой значительное удорожание договора, и как следствие неэффективное расходование бюджетных средств.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указал, что нарушений при проведении закупки допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные ООО "Э", ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж", заслушав представителя Заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж".

01.08.2025 Заказчиком было размещено извещение N 32515092342 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку учебного тренажера - высоко реалистичный анатомический манекен тела человека (мужчина).

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 2 266 666,67 руб.;

- в соответствии с итоговым протоколом N 32515092342-03 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, признанная соответствующей Закону о закупках и документации о закупке. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно разделу 8 "Проект договора" аукционной документации срок поставки: 10 (десять) рабочих дней с даты подписания договора.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям, данным представителем Заказчика на заседании Комиссии, срок поставки, указанный в документации о проведении закупки, определен исходя из потребностей Заказчика и наличия финансовой возможности, а также обусловлен началом учебного года. Как и у всех образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" учебный год начинается 01.09.2025. Указанный тренажер планируется использовать в учебном процессе, он является высоко реалистичным, что позволяет студентам изучать анатомию тела человека, многократно отрабатывать свои профессиональные навыки.

Заказчик не согласен с доводом жалобы Заявителя о том, что из круга потенциальных участников исключаются производители оборудования. Заказчиком были представлены ответы от двух производителей (ООО "Р" и ИП И), согласно которым у этих производителей имеется в наличии манекен, соответствующий условиям закупки, а также указанные производители сообщили о возможности поставки такого манекена в установленные Заказчиком сроки.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заявитель не указывает на то, что сам является производителем. ООО "Э" представил служебную записку об информации и сроках на изготовление товара по техническому заданию от ООО "Б", согласно которой на изготовление манекена для ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" необходимо 60 календарных дней.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушения прав Заявителя ввиду того, что на рынке имеется как минимум два производителя, у которых можно также, как у ООО "Б", приобрести манекен для поставки по договору.

Заказчиком доказано наличие конкурентного рынка для закупки необходимого ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" манекена.

ООО "Э" своих представителей на рассмотрение жалобы не направило, доказательств, опровергающих доводы Заказчика, не представило.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при проведении указанной закупки.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на действия ОГБПОУ "Ивановский медицинский колледж" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку учебного тренажера - высоко реалистичный анатомический манекен тела человека (мужчина) (номер извещения 32515092342) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.