Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-201/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Бисаевой М.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Титаренко А.А.,

при участии представителей:

ПАО "ТА": Л. (доверенность от 20.01.2025 N 16), представители АО "Ч", АО "СБ",

ООО "СА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч", организатора торгов ПАО "ТА" при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции КПП СОД (извещение N SBR043-2503180080, лот N 0001-204-K-Y02-03262-2025, размещенное на сайте <...>) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч" (далее - Заказчик), организатора торгов ПАО "ТА" (далее - Организатор) при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции КПП СОД (извещение N SBR043-2503180080, лот N 0001-204-K-Y02-03262-2025, размещенное на сайте <...>) (далее - Запрос цен, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТА", утвержденным советом директоров ПАО "ТА" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса цен (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 18.03.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 135 566 880 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 31.03.2025.

4. На участие в Запросе цен подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе цен - 14.04.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Запроса цен.

7. Дата подведения итогов Запроса цен - 21.04.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса цен признан участник "1" с предложением о цене договора в размере 135 566 880 руб. (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия требованию об отсутствии у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТА" или ОСТ, и/или расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору (далее - Требование).

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса цен Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 9.6 инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТА", организаций системы "ТА" (далее - Инструкция) установлено требование об отсутствии у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТА" или ОСТ, и/или расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10.3.1 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по причине наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТА" или ОСТ, и/или расторгнутых (в течение 2 лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия Требованию Документации и Положения о закупке об отсутствии фактов расторжения ранее заключенных договоров Заказчиком (организациями системы "ТА") в одностороннем порядке.

Комиссия ФАС России отмечает, что из приведенных норм права, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом определить требования к участникам закупки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

При этом исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, при установлении в документации о закупке требований к участникам закупки заказчику недопустимо создавать условия для ограничения конкуренции, для произвольного усмотрения заказчика в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц - потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг, в связи с чем заказчику при решении данного вопроса надлежит исходить, в том числе из оценки соответствия таких требований принципам, предусмотренным Законом о закупках, в том числе принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом Комиссия ФАС России, оценивая правомерность установления требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 10.3.1 Положения о закупке и пунктом 9.6 Инструкции, исходит, в том числе из того, что факт расторжения в одностороннем порядке ранее заключенного договора между Заказчиком (организацией системы "ТА") и поставщиком (исполнителем, подрядчиком), который, в свою очередь, может являться потенциальным участником закупочных процедур, проводимых после наступления такого факта Заказчиком (организацией системы "ТА"), лишает поставщика (исполнителя, подрядчика) возможности участия в данных закупочных процедурах в течение 2 лет до даты подведения итогов по проводимой в настоящий момент закупочной процедуре, а Заказчика - поставщика (исполнителя, подрядчика), способного надлежащим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам такой закупки в случае его соответствия иным предусмотренным документацией о закупке требованиям.

Таким образом, возможность участия в проводимых Заказчиком (организациями системы "ТА") закупках поставлена в зависимость от субъективной поведенческой модели данных лиц при исполнении ранее заключенных договоров.

Вместе с тем факт принятия Заказчиком (организацией системы "ТА") решения об одностороннем отказе от исполнения ранее заключенного договора не может являться однозначным и безусловным фактором для последующего ограничения допуска контрагентов до участия в проводимых закупках.

Комиссия ФАС России считает важным учесть, что положениями Закона о закупках в настоящее время предусмотрена мера ответственности для поставщиков (исполнителей, подрядчиков), не исполнивших (ненадлежащим образом исполнивших) обязательства по договорам, заключаемым в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

При этом на основании части 7 статьи 3 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупках (далее - Реестр).

Комиссией ФАС России установлено, что Документация предусматривает требование об отсутствии сведений об участниках Запроса цен в Реестре, что свидетельствует о принятии Заказчиком мер, направленных на предотвращение участия в Запросе цен лиц, ранее не исполнявших (ненадлежащим образом исполнявших) обязательства по договорам.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что при исполнении договора от 13.09.2023 N ТДР-1918-2023, заключенного между АО "ТБ" (далее - Заказчик по расторгнутому договору) и Заявителем, Заказчиком по расторгнутому договору принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по данному договору по причине неисполнения (ненадлежащего исполнения) принятых Заявителем обязательств, в связи с чем Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Запросе цен по причине несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом 10.3.1 Положения о закупке и пунктом 9.6 Инструкции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что по результатам рассмотрения обращения Заказчика по расторгнутому договору о включении сведений в отношении Заявителя в Реестр комиссией Брянского УФАС России принято заключение по делу от 09.01.2025 N 032/10/5-1424/2024 об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр (далее - Заключение).

Таким образом, антимонопольный орган, к исключительным полномочиям которого отнесено, в том числе ведение Реестра, установил отсутствие недобросовестности в действиях Заявителя при исполнении расторгнутого договора.

При этом право на обжалование Заключения в судебном порядке Заказчиком по расторгнутому договору не реализовано.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Требование, установленное Заказчиком, Организатором к участникам закупочной процедуры, является избыточным, поскольку при рассмотрении заявок участников закупки на соответствие данному Требованию не учитывается факт расторжения заключенных договоров иными заказчиками, не являющимися Заказчиком или организацией системы "ТА".

Также Комиссия ФАС России отмечает, что решение Заказчика (организации системы "ТА") о расторжении договора в одностороннем порядке, а также по решению суда могут быть оспорены в судебном порядке (обжалованы в апелляционном порядке), в связи с чем неисполнение обязательств (ненадлежащее исполнение обязательств) может подтверждаться исключительно судебным актом, вступившим в законную силу.

При этом Документация не предусматривает указанные условия при рассмотрении фактов неисполнения обязательств (ненадлежащего исполнения обязательств) по ранее заключенным договорам.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя ввиду несоответствия избыточному Требованию Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 и пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора торгов ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции КПП СОД (извещение N SBR043-2503180080, лот N 0001-204-K-Y02-03262-2025, размещенное на сайте <...>) обоснованной.

2. Признать АО "Ч", ПАО "ТА" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "Ч", ПАО "ТА", АО "СБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.05.2025 по делу N 223ФЗ-201/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.05.2025 N 223ФЗ-201/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.