Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/07/00-10201/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя<...>

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия АО "МБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (реестровый N 32515000369, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.08.2025 N 28/76211/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 01.07.2025 Заказчик на сайте АО "Е" (далее - ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 10 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 01.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов: 12.08.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 1.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 06.08.2025 заявка Заявителя была отклонена "на основании п. 13.4.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МБ" в связи с непредставлением в составе заявки обязательных документов и сведений, требование о предоставлении которых установлено п. 12 и п. 17 Информационной карты конкурса, отсутствуют следующие документы:

заявка на участие в конкурсе участника закупки, заполненная по форме 2 Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

На основании п. 13.4.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МБ" в связи с наличием в составе заявки участника недостоверной информации:

участником представлены документы юридического лица, не советующего сведениям о заявителе.".

1. Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и отметил, что заявка на участие в конкурсе участника закупки, заполненная по форме 2 Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки, была представлена в составе его заявки и прикреплена на ЭТП в разделе "Ценовое предложение".

В свою очередь, Заказчик пояснил, что информация из указанного раздела на ЭТП не доступна для просмотра Заказчиком и открывается на этапе подведения итогов Закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 12 Информационной карты заявка на участие подается в электронном виде через ЭП (www.roseltorg.ru) и должна быть подписана электронной цифровой подписью участника, в соответствии с регламентом ЭП.

В состав заявки на участие в конкурсе должны входить следующие документы:

2. Заявка участника закупки, заполненная по форме по форме 2 Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

Согласно пункту 17 Информационной карты участник закупки сообщает о согласии участвовать в конкурсе на условиях, установленных в настоящей конкурсной документации, и направляет заявку в соответствии с формой 2 "Заявка на участие в конкурсе" Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

Изучив состав заявки Заявителя, представленной Заказчиком, Комиссия установила, что заявка участника закупки, заполненная по форме по форме 2 Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки", в комплекте документов отсутствует.

Также Комиссией был сделан запрос (исх. от 20.08.2025 N ФК/33556/25) в адрес Оператора ЭТП, в соответствии с ответом на который (вх. от 26.08.2025 N 51416-ЭП/25) Оператор ЭТП пояснил, что при проведении конкурентной процедуры Оператором ЭТП обеспечивается конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений Заявителей до формирования итогового протокола.

Участник при подаче заявки на процедуру, которая проводится на основании конкурентного способа закупки, отдельно заполняет сведения о ценовом предложении на соответствующей вкладке - "Ценовое предложение". Данные, заполненные на вкладке, становятся доступны Заказчику на этапе "Подведение итогов".

При этом Оператор ЭТП указал, что согласно реестру событий на ЭТП Заявителем при подаче заявки на участие в закупке в раздел ценового предложения приложен файл: 1. Заявка - 2._Заявка_на_участие.pdf.

Также Комиссией установлено, что Закупка размещена в форме одноэтапного конкурса.

Согласно пункту 9.3.6 Регламента ЭТП под одноэтапным конкурсом понимается конкурс, заявки на участие в котором подаются в одной части. Заявки должны содержать согласие Заявителя на поставку /приобретение товара (покупку, аренду имущества и т.п.), выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям извещения и документации о конкурсе, характеристики поставляемых товаров, данные о Заявителе, документы и сведения, указанные Организатором торгов в извещении и конкурсной документации, а также предлагаемую цену договора.

В соответствии с пунктом 9.3.9 Регламента ЭТП организация и проведение одноэтапного конкурса состоит из следующих этапов:

9.3.9.2. Подача заявок на участие в конкурсе Заявителями. Заявка подается в форме электронного документа в соответствии с правилами и требованиями Организатора торгов, указанными в извещении и конкурсной документации, с учетом положений раздела 13 Регламента.

9.3.9.5. Подача окончательных ценовых предложений Заявителями, допущенными к участию в конкурсе на этапе рассмотрения заявок. На этапе подачи окончательных ценовых предложений Заявитель может улучшить свое ценовое предложение. Этап подачи окончательных ценовых предложений активен 3 (три) часа с даты и времени начала этапа, указанных в извещении, по истечении которых Процедура автоматически переходит на этап подведения итогов. Наличие этапа подачи окончательных ценовых предложений указывается Организатором торгов при публикации Процедуры

Таким образом, Комиссия установила, что Заявителем была прикреплена заявка участника закупки, заполненная по форме по форме 2 Раздела I.3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки", в некорректном разделе, в связи с чем указанный документ не был доступен Заказчику на этапе рассмотрения заявок.

При этом Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявок Заказчик руководствуется сведениями, представленными участниками в составе заявки.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации и нормам действующего законодательства, Заявителем не представлено.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но, как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

2. Относительно второго основания для отклонения заявки Заявителя Заявитель отмечает, что Заявителем подана коллективная заявка. В составе заявки были предоставлены сведения и все необходимые документы на всех членов коллективного участника, в том числе Заявителя.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что на момент рассмотрения заявок в сведениях о заявителе на ЭТП было указано ООО "Д", при этом документов на указанное лицо заявка Заявителя не содержала, в связи с чем Заказчик не смог корректно определить, кем была подана заявка на участие в Закупке.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что регистрационные данные поставщика на ЭТП обновляются автоматически на основании сведений, получаемых из ЕИС. При этом ООО "Д" сменило наименование на ООО "М" 15.12.2022.

В соответствии с ответом Оператора ЭТП (вх. от 26.08.2025 N 51416-ЭП/25) аккредитация Заявителя на ЭТП получена в автоматическом режиме путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС и получения Оператором ЭТП из ЕРУЗ реестровой записи (информации и документов) Участника закупки (для участников, зарегистрированных в ЕИС и имеющих реестровую запись в ЕРУЗ).

Для участников, зарегистрированных в ЕИС и имеющих реестровую запись в ЕРУЗ, изменение аккредитационных данных производится непосредственно в ЕРУЗ в порядке, определенном для внесения таких изменений.

12.07.2025 в интеграционном порядке из ЕРУЗ поступили сведения на электронную площадку о смене наименования участника ООО "Д" на ООО "М".

05.08.2025 в интеграционном порядке из ЕРУЗ поступили сведения на электронную площадку об обратной смене наименования участника с ООО "М" на ООО "Д".

08.08.2025 в интеграционном порядке из ЕРУЗ поступили сведения на электронную площадку о повторной смене наименования участника ООО "Д" на ООО "М".

Комиссия установила, что рассмотрение заявок проводилось 06.08.2025.

Таким образом, на дату рассмотрения заявок на ЭТП отражалась информация о наименовании Заявителя ООО "Д".

Вместе с тем Комиссия оценивает доводы Заказчика о предоставлении Заявителем в составе своей заявки недостоверных сведений критически в связи с тем, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В свою очередь, оспариваемая информация не представляет собой недостоверные сведения, поскольку наименование Заявителем не менялось, а также сведения на ЭТП отражаются в автоматическом режиме. Кроме того, указанная информация не влияла на рассмотрение заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия отмечает, что неопровержимыми и документальными подтверждениями недостоверных сведений на момент рассмотрения заявки Заявителя Заказчик не обладал.

Вместе с тем Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках, поскольку у последнего имелось безусловное основание для отклонения заявки Заявителя от дальнейшего участия в процедуре.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "МБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 14.08.2025 N ФК/32633/25, от 20.08.2025 N ФК/33502/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.