Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/07/00-10270/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"..."

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме N "..." на право заключения договора поставки колонок водозаправочных для нужд Московского филиала "..." (реестровый N 32514996786, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "..."), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 11.08.2025 N 28/76771/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с оценкой своей заявки по критериям "Опыт участника" и "Квалификация персонала", в соответствии с которой по результатам оценки заявок Заявителю по указанным критериями присвоено 0 баллов.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения в письменной форме, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 30.06.2025 Заказчик в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" на официальном сайте Оператора ЭТП (https://www.rts-tender.ru/) на сайте https://www.rts-tender.ru/ разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 12 276 480,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 30.06.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.07.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов: 07.08.2025.

Согласно Приложению N 3 к протоколу рассмотрения и оценки конкурсных заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N "..." на право заключения договора поставки колонок водозаправочных для нужд Московского филиала "..." от 06.08.2025 N "..." по итогам рассмотрения заявок установлено, что: Участником N 4 (Заявитель) для оценки заявок по подкритерию "Опыт участника" в составе заявки представлены следующие документы: документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке о наличии требуемого опыта; накладные о поставке товаров, иные документы, подтверждающие поставку товара; договоры на поставку товаров (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями); копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др).

Однако, в составе заявки не предоставлены: копии документов, подтверждающих оплату по договору: выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке; копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка. в связи с чем, сведения об указанном опыте не приняты к учету при оценке участника по критерию "Опят участника".

Участником N 4 (Заявитель) в составе заявки в подтверждение наличия квалифицированного персонала участника монтажник санитарно-технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или монтажник санитарно-технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР) представлены документы, запрашиваемые в пункте 2 Приложения N 1.4. к документации о закупке на 2 человек.

Однако, в составе заявки не предоставлены копии документов, подтверждающих требуемую квалификацию и их наличие: дипломы о наличии у задействованных сотрудников образования (при наличии) и/или диплом или удостоверение о профессиональной подготовке по профессии (при наличии): монтажник санитарно-технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или монтажник санитарно-технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР), в связи с чем, сведения об указанном персонале не приняты к учету при оценке участника по критерию "Квалификация персонала".

Сумма баллов, присвоенная заявке участника N 4 (Заявитель) по всем вышеуказанным критериям, уменьшается на 2 балла в связи наличием вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт) (решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А24-4073/2023 от 18.05.2023).

Заявитель на заседании Комиссии с указанными результатами оценки своей заявки не согласился, пояснив, что по критерию "Опыт участника" Заявителем был представлен полный комплект документов, в том числе были представлены документы, подтверждающие оплату по договорам.

Более того, по критерию "Квалификация персонала" Заявителем также были представлены документы на двух специалистов, полностью соответствующих требованиям Закупочной документации.

Относительно доводов Заявителя о несогласии с результатами оценки заявки по критерию "Опыт участника" Комиссия отмечает следующее.

Приложением N 1.4 к конкурсной документации установлен следующий порядок оценки сопоставления заявок участников по критерию "Опыт участника":

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1.4 к Закупочной документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены документацией о закупке), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии: Для оценки заявок по подкритерию "Опыт участника" критерия оценки "Квалификация участника" участник закупки в составе заявки предоставляет следующие документы:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке о наличии требуемого опыта;

и

- накладные о поставке товаров, иные документы, подтверждающие поставку товара;

и

- договоры на поставку товаров (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении, заверенные печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка.

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с "..."

или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор, и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, иные документы, подтверждающие поставку товара).

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что Заявителем в подтверждение наличия опыта в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие производство оплаты и исполнение обязательств по договорам. При этом товарно-транспортные накладные и акты сдачи-приемки работ не могут свидетельствовать об исполненных обязательствах по представленным договорам, в связи с чем Заявителю по указанному критерию было присвоено 0 баллов.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Заявителем в составе заявки были представлены сведения об опыте поставке товаров на общую сумму 340 584 159,85 рублей. При этом все представленные договоры были заключены с "...".

При этом Закупочной документацией установлено, что, документами подтверждающими оплату по договору могут является выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с "..." или его дочерними обществами.

В свою очередь, Заявителем в составе заявки были приложены копии платежных поручений для каждого из представленных договоров. Однако указанные платежные поручения не соответствуют требованиям Закупочной документации, поскольку данные поручения не содержат отметки обслуживающего банка об исполнении, заверенной печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка.

Более того, в части подтверждения исполнения указанных договоров Заявителем были представлены акты сдачи-приемки работ.

При этом Комиссия отмечает, что акт приемки исполненных обязательств является двусторонним документом, отражающим факт оказания услуги и ее оплату, то есть свидетельствует о бесспорном принятии выполненных обязательств на указанную сумму.

Форма акта приемки исполненных обязательств содержится в Методических указаниях по ведению договорной и претензионной работы в "..."

от 31.03.2016 N 261.

Более того, согласно договорам, представленным Заявителем в составе заявки сторонами также установлена форма акта приемки исполненных обязательств.

При этом Заказчик на заседании Комиссии также отметил, что акт приемки исполненных обязательств подтверждает не только факт поставки товара, но и факт оплаты оказанных услуг со стороны заказчика. В случае, если исполнение договора предусматривает отдельные этапы, акт сдачи-приемки работ будет подтверждать исполнение обязательств в отношении отдельного этапа, но не исполнение обязательства в полном объеме.

Таким образом, Заказчиком не могли быть приняты к оценке договоры, в отношении которых предоставлены только акты о сдачи-приемки работ и несоответствующие требованиям документации документы об оплате, без предоставления актов приемки исполненных обязательств.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что предоставленный комплект документов о наличии опыта не соответствовал требованиям документации, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для начисления баллов по обжалуемому критерию.

На основании изложенного учитывая конкретные фактические обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о несогласии с результатами оценки заявки по критерию "Квалификация персонала" Комиссия отмечает следующее.

Приложением N 1.4 к конкурсной документации установлен следующий порядок оценки сопоставления заявок участников по критерию "Квалификация персонала Монтажник санитарно- технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или Монтажник санитарно- технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР) не менее 1 человека":

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 1.4 к Закупочной документации в подтверждение наличия квалифицированного персонала - Монтажник санитарно- технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или Монтажник санитарно- технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР), участник в составе заявке предоставляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации с обязательным указанием (ФИО, дата рождения, ИНН, СНИЛС) привлекаемых работников для выполнения работ;

и

- согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, на каждого работника, указанного в документе, подготовленном по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

и

- копии документов, подтверждающих требуемую квалификацию и их наличие: дипломы о наличии у задействованных сотрудников образования (при наличии) и/или диплом или удостоверение о профессиональной подготовке по профессии (при наличии): Монтажник санитарно- технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или Монтажник санитарно- технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР)

- копии действующих гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

и

- копии действующих разрешений на работу и/или патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны разрешения на работу и/или патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Минимальное количество персонала, требуемое для своевременного выполнения работ:

Монтажник санитарно- технических систем и оборудования (N 14621 по ОКПДТР) и/или Монтажник санитарно- технического оборудования (N 14622 по ОКПДТР) - не менее 1 чел.

ИТОГО: 1 человек.

Документы, перечисленные в Приложении N 1.4 к Закупочной документации, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия квалифицированного персонала представлены сведения и документы на 2 специалистов.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в подтверждение наличия квалифицированного персонала Заявителем были представлены копии трудовых договоров на должность "монтажник санитарно-технических систем и оборудования", однако не представлены документы, подтверждающие требуемую квалификацию (дипломы представлены на квалификацию "техник по накладке и испытаниям", "экономист-менеджер по специальности экономика и управление на предприятии в машиностроении", "тракторист-машинист широкого профиля, слесарь-ремонтник II разряда, водителя автомобиля категории С").

При этом Заявитель на заседании Комиссии не представил соответствующих доказательств, свидетельствующих о наличии у представленных специалистов соответствующего уровня квалификации.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3.6.17 Закупочной документации Заказчик рассматривает заявки на предмет их соответствия требованиям документации о закупке, а также оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными документацией о закупке.

Таким образом, в данном случае Заказчик производил оценку заявки Заявителя на основании представленных документов.

На основании изложенного, Комиссия считает, что оценка заявки Заявителя по критерию "Квалификация персонала" произведена Заказчиком правомерно и в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель на момент подачи заявки на участие положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями, в том числе в части установленного в Закупочной документация порядка оценки по критериям "Опыт участника" и "Квалификация персонала".

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" ("...") на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенное письмами Московского УФАС России от 15.08.2025 N ФК/32983/25, от 22.08.2025 N ФК/33800/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.