Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-211/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.С.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Малагиной Т.В.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителей:

ПАО "Г": М. (доверенность от 18.09.2023 N 01/04/04-558д),

ООО "С": Р. (решение от 14.04.2024 N 7),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 24.04.2025 N 20 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Г" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) ("Г") на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту гранитного покрытия благоустройства и вентилируемых фасадов из природного камня объектов МФК "Лахта центр" и Комплекса зданий и сооружений ПАО "Г" в г. Санкт-Петербурге для нужд ПАО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) 0001/25/6/00030789/ПАО Газпром/ПР/ГОС/Э/21.03.2025 (извещение N 32514641623), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 24.04.2025 N 20 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Г" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) ("Г") на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту гранитного покрытия благоустройства и вентилируемых фасадов из природного камня объектов МФК "Лахта центр" и Комплекса зданий и сооружений ПАО "Г" в г. Санкт-Петербурге для нужд ПАО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) 0001/25/6/00030789/ПАО Газпром/ПР/ГОС/Э/21.03.2025 (извещение N 32514641623) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Г", утвержденным решением совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "Г" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.03.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 173 320 839, 06 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Маркетинговых исследованиях - 03.04.2025;

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 заявки от участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях - 16.04.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях, соответствующими условиям Документации признаны заявки 2 участников Маркетинговых исследований;

7. Дата подведения итогов - не позднее 16.04.2025;

8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник закупки с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 149 506 555,77 руб.

9. Договор по итогам проведения Маркетинговых исследований заключен 05.05.2025 с Победителем.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки Заявителя и Победителя по подкритерия "Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)" нестоимостного критерия (далее - Подкритерий);

2. Заказчиком ненадлежащим образом составлен протокол от 16.04.2025 N 0001/25/6/00030789/ПАО Газпром/ПР/ГОС/Э/21.03.2025 по подведению итогов (далее - Протокол).

3. Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформированы критерии оценки.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя и Победителя по Подкритерию.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Пунктом 1 приложения N 3 к Документации установлен Подкритерий, согласно которому оценка участников закупки осуществляется на основании технических предложений, представленных в заявках участников, следующим образом: "Количество представленных в заявке участника согласно Форме N 3 "Справка о выполнении договоров", выполненных договоров с отзывами от контрагентов и без.

Договор должен быть заключен не ранее, чем за три года до размещения Извещения на информационных ресурсах, предусмотренных документацией о закупке, и выполнен на момент подачи заявки. Отзыв от контрагента принимается к учету в случаях, если он:

- представлен участнику после выполнения договора;

- позволяет однозначно идентифицировать принадлежность к выполненному договору (в отзыве указаны реквизиты договора);

- содержит декларирование контрагентом факта надлежащего исполнения обязательств по договору.

За каждый договор с отзывом - 1 балл, за договор без отзыва - 0,5 балла.

Максимальный балл - 10.

Представленные договоры оцениваются по следующим параметрам:

- Тематика (указана в пункте 4.1.1 Документации)

- Стоимость договора:

если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение до 50 млн. рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 50% от НМЦ;

если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение от 50 до 500 млн рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 30% от НМЦ;

если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение от 500 до 5000 млн рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 20% от НМЦ;

если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение более 5000 млн рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 10% от НМЦ.

- Наличие копии выполненного договора".

Пунктом 4.1.1 Документации установлено, что тематикой маркетинговых исследований является оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту гранитного покрытия благоустройства и вентилируемых фасадов из природного камня.

Согласно Протоколу заявке Победителя присвоена итоговая оценка в значении 72,63 балла и 33,75 балла по нестоимостному критерию, заявке Заявителя присвоена итоговая оценка в значении 70,15 баллов и 30,15 баллов по нестоимостному критерию.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в целях присвоения баллов по Подкритерию Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Маркетинговых исследованиях, представлены договоры на общую сумму 126 064 591,92 руб. в количестве 6 договоров, которые не приняты Заказчиком к учету при оценке заявки Заявителя по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Подкритерию Заявителем представлено 6 договоров, из которых 5 договоров не приняты Заказчиком, поскольку сумма каждого договора составляет менее 51 996 251,72 руб. (по договору от 24.05.2024 N УЗС-483/2024 цена составляет 49 730 000 руб.), что, по мнению Заказчика, не соответствует целям проведения закупки и выбору наиболее квалифицированного подрядчика/исполнителя. Таким образом, по Подкритерию Заявителю присвоено 0,5 баллов, когда Победителю присвоено 4,5 баллов, поскольку все 5 договоров, поданных Победителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Подкритерию, превышают вышеуказанную сумму и соответствуют предмету закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком принимается количество договоров с ценой не менее 51 996 251,72 руб., при этом у участника закупка отсутствует возможность получения максимального количества баллов по Подкритерию, в случае если участник закупки обладает совокупным опытом превышающим вышеуказанную сумму и НМЦД (например, 2 договора по 500 млн руб.), однако не располагает 10 договорами равными или превышающими 51 996 251,72 руб.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что указание в Подкритерии условия о предоставлении договоров, в качестве подтверждения опыта по оказанию аналогичных услуг за 3 года до размещения Извещения с исполнением таких договоров на сумму не менее 51 996 251,72 руб. не позволяет выявить наилучшие условия исполнения договора, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках направлен на расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Кроме того, Заказчиком не конкретизированы виды работ, подлежащие оценке по Подкритерию, поскольку в соответствии с пунктом 4.1.1 Документации Заказчик имеет право принимать к оценке как и оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту гранитного покрытия так и услуги по благоустройству вентилируемых фасадов из природного камня, что не позволяет участникам закупки установить, какие именно работы будут учитываться Заказчиком при оценке по Подкритерию.

Таким образом, не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявки Заявителя, Победителя нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом составлен Протокол.

Пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать в том числе результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Аналогичное указано в пункте 7.9.2.6 Положения о закупке.

Пунктом 15.10.1 Положения о закупках установлено, что решение Комиссии по маркетинговым исследованиям оформляется протоколом, в котором, помимо общих сведений о закупке (наименования предмета и способа закупки, организатора, заказчика, номера и даты извещения о проведении закупки), должны содержаться следующие сведения:

- присвоенный в соответствии с пунктом 15.7.5 Положения о закупках идентификационный номер участников (без указания наименования и места нахождения (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества, места жительства (для физического лица) таких участников);

- о принятом решении;

- в случае принятия решения об определении лучшей заявки, указываются присвоенный в соответствии с пунктом 15.7.5 Положения о закупках идентификационный номер участника закупки и цена предложения участника, подавшего заявку на участие в маркетинговых исследованиях, признанную лучшей.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол, поскольку в Протоколе отсутствуют расшифровки начисления баллов участникам закупки по каждому критерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Протокол содержит всю информацию, предусмотренную Законом о закупках и Положением о закупке.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Протокол сформирован Заказчиком с учетом требований Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Жалобы.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформированы критерии оценки.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Маркетинговых исследованиях - 03.04.2025.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что данный довод направлен Заявителем в ФАС России - 05.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем довод Жалобы на положение Документации не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.04.2025 N 20 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) ("Г") на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту гранитного покрытия благоустройства и вентилируемых фасадов из природного камня объектов МФК "Лахта центр" и Комплекса зданий и сооружений ПАО "Г" в г. Санкт-Петербурге для нужд ПАО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) 0001/25/6/00030789/ПАО Газпром/ПР/ГОС/Э/21.03.2025 (извещение N 32514641623) обоснованной в части установления Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок участников закупки по Подкритерию и, как следствие, ненадлежащей оценки заявок Заявителя, Победителя.

2. Признать ПАО "Г" нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки (извещение N 32514641623) заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.05.2025 N 223ФЗ-211/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.