Решение Свердловское УФАС России от 27.08.2025 N 066/06/104-2478/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", подрядчике по государственному контракту от 28.03.2025 N 01622000118250004860001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162200011825000486), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", подрядчике по государственному контракту от 28.03.2025 N 01622000118250004860001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162200011825000486).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162200011825000486).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 000 000,00 руб.

Контракт N 01622000118250004860001 от 28.03.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 28.03.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - работы), а Заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

Согласно п. 1.3 Контракта, подробные требования к объему работ, содержанию и результатам работ указаны в условиях настоящего контракта, в Описании объекта закупки (приложение N 1), в Калькуляции (приложение N 2), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

Перечень работ включает в себя:

1) - Предпроектное инструментальное, техническое обследование здания (обмерные работы), составление акта технического обследования, составление экспертного технического заключения (включающее в себя перечень всех необходимые работ и материалов), составление дефектных ведомостей и ведомостей объемов работ);

2) - Составление проектной документации:

Проект капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (далее - объект, здание);

3) - Стадийность проектирования:

Проектная документация.

Сметная документация.

Рабочая документация.

- Рабочий проект - должен содержать информацию о всех видах и объемах работ соответствии с особенностями объекта, а также последовательность выполняемых работ.

- Заключение по экспертизе проекта и рабочей документации, а также заключение о достоверности определения сметной стоимости в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями технических регламентов и нормативных документов РФ в области проектирования и строительства. Заключение от организации, имеющей государственную аккредитацию и состоящей в реестре организации имеющих право проводить экспертизу проектно-сметной документации либо государственную экспертизу.

В соответствии с п. 1.4 Контракта место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика.

Сроки выполнения работ - 103 (сто три) рабочих дней с даты заключения контракта. Срок выполнения работ включает срок прохождения экспертизы проектно-сметной документации (п. 1.5. Контракта).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Подрядчик обязан:

3.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом: осуществить проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

3.1.2. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

3.1.4. Обеспечить соответствие выполняемых работ требованиям законодательства, нормативных и технических документов, условиям контракта, Описания объекта закупки (Приложение N 1), Калькуляции (приложение N 2).

3.1.5. В рабочем порядке и поэтапно согласовывать со специалистами Заказчика вопросы по выполнению работ.

3.1.6. В срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта предоставить Заказчику информацию о назначении ответственных лиц за выполнение работ по контракту с указанием контактных телефонов.

3.1.7. Устранять недостатки (дефекты) выявленные в процессе приемки выполненных работ. При обнаружении недостатков в документации по требованию Заказчика безвозмездно доработать документацию и возместить Заказчику причиненные убытки.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Подрядчиком по состоянию на 06.08.2025 работы не были выполнены, в связи с чем контракт был расторгнут в одностороннем порядке 19.08.2025.

Представитель ООО "Г" на заседании Комиссии сообщил, что условия технического задания не соответствует фактическим работам, исходя их необходимости изменения параметров помещения, возведения стен, перепланировки, установки дверных проемов, изменения функционального назначения здания и др., работы по контракту являются работами не по "разработке проектно-сметной и рабочей документации на проведение капитального ремонта здания", а по "проектированию капитального ремонта".

Исходя из содержания части 14 статьи 1 ГрК РФ, такое изменение объекта капитального строительства является реконструкцией.

ООО "Г" представлено письмо ООО "С" (исх. N 172 от 15.07.2025 на N б/н от 08.07.2025), в котором помимо прочего указано, что проектные решения относятся к реконструкции здания.

Также ООО "Г" представлено заключение по результатам обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, выданного ООО Экспертно-Проектный Центр "А".

Комиссия критически относится к представленному письму ООО "С" и заключению ООО Экспертно-Проектный Центр "А", поскольку указанные лица, как пояснил представитель заинтересованного лица, не осуществляли выезд на объект.

Вместе с тем, ООО "Г" имело возможность обследования объекта, проведения независимой экспертизы, составления совместных с Заказчиком актов о несоответствии характеристик объекта, установленным в извещении об осуществлении закупки. У подрядчика до заключения контракта имелась возможность ознакомиться с техническим заданием на выполнение работ в Единой информационной системе в сфере закупок и оценить характер планируемых работ.

Таким образом, ООО "Г" не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности выполнения предусмотренных Контрактом работ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с разделом 10 Контракта "Условия и порядок расторжения контракта":

10.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 06.08.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 19.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Г" (ИНН/КПП <...>/ 480001001) (адрес места нахождения: 398002, <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Т" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Т", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.