Решение ФАС России от 07.04.2026 N 04/10/18.1-110/2026

Дата принятия решения: 07.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "М": М. - протокол от 20.04.2022 N 1 общего собрания учредителей ООО "М", паспорт гражданина Российской Федерации;

- Управления лесничествами: К. - приказ Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 30.12.2025 N 418-лс;

- АО "С": С.Я. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М"

от 26.03.2026 N б/н, направленную письмом Архангельского УФАС России от 27.03.2026 N 1542/26 (вх. от 27.03.2026 N 52185-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000029150000000743, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 26.03.2026 N б/н, направленная письмом Архангельского УФАС России от 27.03.2026 N 1542/26 (вх. от 27.03.2026 N 52185-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000029150000000743, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Управления лесничествами (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.03.2026 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.03.2026 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.03.2026, дата и время проведения Аукциона - 25.03.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

25.03.2026 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. Вместе с тем Заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе Аукциона 25.303.2026 по причине того, что при подписании Заявителем своего ценового предложения сайт Оператора потребовал от Заявителя приложить машиночитаемую доверенность.

25.03.2026 Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя оператор службы поддержки сайта Оператора сообщил Заявителю, что во время Аукциона 25.03.2026 на сайте Оператора произошла техническая ошибка, в личный кабинет подгрузился сертификат электронной подписи, принадлежащий ИП <...>. Вместе с тем итоги Аукциона были подведены

Организатором торгов, в связи с чем продолжить Аукцион не представляется возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 25.03.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Частью 1 статьи 80 ЛК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В силу части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Частью 3 статьи 79 ЛК РФ определено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Согласно части 4 статьи 79 ЛК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по аренде лесных участков и продаже лесных насаждений установлен разделом 22 Регламента.

Согласно пункту 22.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 22 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

Согласно пункту 22.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В силу пункта 22.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС сайта Оператора завершается.

Пунктом 22.5 Регламента определено, что подведение итогов осуществляется организатором процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 25.03.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В службу поддержки сайта Оператора обратился представитель Заявителя с информацией о возникновении технологического сбоя в работе сайта Оператора и о невозможности подписать ценовое предложение во время Аукциона 25.03.2026.

При этом представитель Заявителя не указал, какой именно электронной подписью предпринимал попытку подписать свое ценовое предложение.

Представитель Оператора также отметил, что на сайте Оператора генеральный директор Заявителя также аккредитован как индивидуальный предприниматель с соответствующей электронной подписью.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе проведения Аукциона 25.03.2026, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя на сайте Оператора в ходе проведения Аукциона 25.03.2026.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона и Журнал логирования действий Заявителя на сайте Оператора в день проведения Аукциона (далее - Журнал логирования).

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона от 24.03.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона 25.03.2026 в ходе Аукциона было подано 5 ценовых предложений участником Аукциона, 1 ценовое предложение в размере 34 127,21 руб. было принято сайтом Оператора 25.03.2026 в 10:02:23, после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении установленного времени посредством функционала сайта Оператора. Заявитель ценовое предложение в ходе Аукциона 25.03.2026 не подавал.

В ходе изучения Журнала логирования Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель осуществлял вход на сайт Оператора в день проведения Аукциона 25.03.2026 в 08:07:40 (до начала Аукциона), 10:16:13, 14:56:04, 21:05:31 (после завершения Аукциона). Действий Заявителя по подаче (попытке подачи) ценового предложения в ходе Аукциона 25.03.2026 Журнал логирования не содержит.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Порядку участия в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка/договора купли-продажи лесных насаждений в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы АО "С" при подаче ценового предложения в ходе аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений участнику аукциона при подаче ценового предложения необходимо выбрать сертификат электронной подписи из выпадающего списка доступных сертификатов электронной подписи и после его выбора нажать кнопку "Подписать и отправить предложение".

Вместе с тем документов, подтверждающих выбор Заявителем необходимого сертификата электронной подписи Заявителя (не сертификата ИП <...>) при подписании ценового предложения Заявителя в ходе Аукциона 25.03.2026 Заявителем представлено не было.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 25.03.2026, о наличии технического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 25.03.2026, вследствие которого у Заявителя отсутствовала техническая возможность принять участие в Аукционе, подать ценовое предложение Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "М" от 26.03.2026 N б/н, направленную письмом Архангельского УФАС России от 27.03.2026 N 1542/26 (вх. от 27.03.2026 N 52185-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (извещение N 22000029150000000743, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.