Решение Башкортостанское УФАС России от 27.08.2025 N ТО002/06/106-1427/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация Сельского Поселения Стерлибашевский Сельсовет Муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО "Д"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Д" (вх. 12214/25 от 22.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика путем проведения закупки N 0101300037225000002 "Ремонт мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно произведена некорректная оценка заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0101300037225000002 "Ремонт мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево".

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым Администрация Сельского Поселения Стерлибашевский Сельсовет Муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "Д".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

11.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101300037225000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 335 028,38 руб.

18.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены:

1) Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.08.2025 N ПРОII2 (согласно которому соответствующим требованиям признано 2 заявки)

2) Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭОК2 (согласно которому по результатам подведения итогов победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 2176670, предложивший цену контракта 42 123 353,24 руб.).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

По пункту 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г", "д" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчиком в условиях закупки установлены следующие требования к документам, предоставляемых участниками закупки к оценке:

Согласно пояснениям Заказчика комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок руководствовалась установленным порядком оценки, учитывала контракты и договоры, предусматривающие выполнение работ (в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства) на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с пп. в п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87:

- линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

К оценке не были приняты контракты и договоры, которые не удовлетворяли предусмотренным условиями закупки требованиям (работы выполнялись либо на линейных объектах, либо на объектах, не являющихся объектами капитального строительства, либо вид работ не относился к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекту капитального строительства). При оценке предоставленных участниками закупки информации и документов учитывалась не только информация о наименовании предмета договора, но и содержание выполняемых работ.

Также комиссией по осуществлению закупок при оценке заявок учитывались положения пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, исходя из буквального толкования которых документы, подтверждающие квалификацию предоставляются участником закупки исключительно в составе заявки на участие в закупке.

Позиция, согласно которой документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки установленным заказчиком в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок также подтверждается письмом Минфина России от 30.05.2023 N 24-06-09/49516.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы не установлено в действиях Заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.