Решение Новосибирское УФАС России от 27.08.2025 N 054/06/104-2222/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области: К. (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "Л": С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Л" от заключения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке сухих сыпучих грузов (номер извещения 0351100020625000033),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Л" от заключения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке сухих сыпучих грузов (номер извещения 0351100020625000033).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 ООО "Л" было признано победителем электронного аукциона N 0351100020625000033.

25.07.2025 проект контракта был направлен победителю закупки.

01.08.2025 победитель закупки посредством ЕИС направил заказчику протокол разногласий.

04.08.2025 заказчик направил победителю закупки доработанный проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, ООО "Л" не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

07.08.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100020625000033.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Л".

12.08.2025 в 14:00 Комиссией Новосибисркого УФАС России была рассмотрена жалоба ООО "Л" на действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области при заключении контракта по данной закупке. По результатам рассмотрения данной жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком была нарушена процедура заключения контракта по данной закупке и выдано предписание о внесении изменений в проект контракта и повторном направлении победителю закупки проекта контракта.

19.08.2025 заказчик внес изменения в проект контракта и направил проект на подписание победителю закупки.

20.08.2025 в ЕИС заказчиком размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по данной закупке в связи с тем, что ООО "Л" повторно не подписало проект контракта.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "Л" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "Л" не подписало проект контракта в установленный срок по причине ошибки сотрудника ООО "Л", неверно рассчитавшего сроки для подписаня проекта контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, ООО "Л" не подписало проект контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что заказчиком неоднократно была нарушена процедура заключения контракта по данной закупке, а именно, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Л" на действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области при заключении контракта Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком была нарушена процедура заключения контракта по данной закупке и выдано предписание о внесении изменений в проект контракта и повторном направлении победителю закупки проекта контракта. Заказчик исполняя предписание Новосибирского УФАС России по ошибке повторно направил проект контракта на подписание победителю закупки без внесенных изменений. Посредством обращения в техническую поддержку заказчик внес изменения в проект контракта и направил его победителю закупки.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России не имеет правовых оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как заказчиком неоднократно была нарушена процедура заключения контракта по данной закупке, что могло ввести в заблуждение победителя закупки при подписании проекта контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.