Решение Красноярское УФАС России от 27.08.2025 N 024/10/104-2473/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - К.; М., специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБОУ Лицей N 8 (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП З.М.И. (ИНН <...>) (далее - ИП, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту туалетов" (далее - аукцион), номер извещения 0119300019825000570, ИКЗ 253246302448224630100100070014339244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Представитель ИП также направил в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 27.08.2025 в 09 часов 00 минут в присутствие представителя заказчика и представителя ИП.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 02.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту туалетов".

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N л8РТ-СМП от 28.04.2025 на сумму 958 549,99 (Девятьсот пятьдесят восемь тысяч пятьсот сорок девять рублей 99 копеек).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроком начала выполнения работ является 30.06.2025. Из письменных пояснений ИП следует, что он приступил к выполнению работ 27.06.2025. Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель своевременно приступил к выполнению работ в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта предоставил заказчику приказ о назначении ответственных лиц, календарный график производства работ.

Исполнитель выполнил демонтажные работы по отбивке плитки и штукатурки в туалетах 3 этажа 15.07.2025, после чего им сразу были начаты работы по оштукатуриванию стен. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, актом о выполненных работах, а также устными пояснениями представителя заказчика.

Согласование относительно схемы раскладок плитки подрядчик начал с начала выполнения работ 27.06.2025, но само согласование было получено только 20.07.2025. Данный факт подтверждается приложенной перепиской между заказчиком и подрядчиком. Комиссия отмечает тот факт, что условиями контракта и технического задания не предусмотрены требования относительно схем раскладок плитки. Таким образом, из суммарного периода на выполнение работ, на согласование плитки у заказчика ушло более 20 дней. Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 4.2 контракта подрядчик имеет право запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ. Однако заказчик затягивал согласование предстоящих работ, несмотря на изначально небольшой срок выполнения работ в соответствии с пунктом 3.1 контракта.

Из устных пояснений представителя заказчика следует, что подрядчиком не были закуплены материалы. Однако данное заявление опровергается счетом N 65261, приложенным в материалы дела, в соответствии с которым подрядчиком были закуплены все необходимые материалы.

К 05.08.2025 работы не были выполнены в полном объеме в соответствии с пунктом 3.1 контракта. По смыслу пункта 1 ст. 708 ГК РФ и пункта 1 ст. 702 ГК РФ следует, что к существенным условиям договора подряда относятся предмет, начальный и конечный сроки выполнения работы. В соответствии с пунктом 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

05.08.2025 на объекте состоялось выездное заседание комиссии с участием МКУ РТЦ, в результате которого заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, относительно объема выполненных работ, Комиссия установила следующее.

По состоянию на 05.08.2025 в туалетах 3 этажа:

- оштукатурены стены в объеме 128 м2;

- уложена кафельная плитка в объеме 64 м2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ, в связи с чем заказчик направил подрядчику претензию от 05.08.2025, в которой требует выплатить штраф в размере 5 000 рублей в соответствии с пунктом 7.4 контракта.

Из устных пояснений представителя заказчика следует, что качество выполненных работ по контракту не соответствует требованиям согласно пункту 5.1 контракта. Комиссия отмечает, что в данном случае между сторонами имеется спор гражданско-правового характера Рассмотрение гражданско-правового спора относительно качественных характеристик относится исключительно к компетенции суда.

После размещения в ЕИС уведомления об одностороннем отказе N 133 от 07.08.2025 от исполнения контракта подрядчик произвел мероприятия по вывозу материалов и мусора с объекта.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что подрядчиком были нарушены условия контракта, в виде нарушения сроков выполнения работ, однако невыполнение подрядчиком обязательств по контракту было вызвано исключительно от отсутствия содействия со стороны заказчика и длительным согласованием работ.

Решение об одностороннем отказе N 133 от 07.08.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено подрядчиком 07.08.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 133 от 07.08.2025 в законную силу считается 18.08.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что заказчик заключил контракт с единственным поставщиком с идентичным предметом, изменив сумму сметы. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком был учтен объем выполненных подрядчиком работ.

Также из устных пояснений представителя подрядчика следует, что он не имел умысла уклониться от исполнения обязательств по контракту. Несмотря на нарушение сроков выполнения работ, он был намерен исполнить обязательства и выплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств непосредственно при приемке выполненных работ. Комиссией не выявлено факта нарушения исполнения контракта со стороны подрядчика. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП З.М.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.